进一步明确派出机构职责边界 银保监会公布4604家银行机构监管责任单位
本报（chinatimes.net.cn）记者冯樱子 北京报道
近日，银保监会官网发布多份针对不同机构类型的监管责任单位名单。
其中，《银行业金融机构法人监管责任单位名单》明确了4604家银行业金融机构的监管对象。政策性银行、国有大行、股份制银行、全国性AMC等52家机构，由银保监会直接行使监管职责。
进一步明确派出机构职责边界
10月18日，银保监会官网发布《银行业金融机构法人监管责任单位名单》（下称：《银行业名单》）和《保险机构法人监管责任单位名单》，明确了4604家银行业金融机构法人监管责任单位和232家保险机构法人监管责任单位。
从《银行业名单》来看，监管责任单位归属于银保监会的机构有52家，包括1家开发性金融机构、2家政策性银行、6家国有大型商业银行及旗下理财子公司、12家股份制商业银行及旗下理财子公司、5家全国性AMC、3家外资行、5家AIC、2家合资理财子公司、中信百信银行、中国信托业保障基金公司、中国信托登记公司以及建信养老金管理公司。
从机构类型来看，《银行业名单》中显示2229家农合机构的监管责任单位，占比约48.41%。其中，农村商业银行1569家、农村信用社634家（包括25家省级联社）、农村合作银行26家。同时，还有130家城市商业银行、19家民营银行，监管责任单位均归属于地方银保监局及分局。
此外，41家外资法人银行中，汇丰银行、东亚银行、渣打银行等3家监管责任单位归属于银保监会，剩余归属于地方银保监局。信托公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司等，归属于地方银保监局及分局。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对《华夏时报》记者表示，上述名单是《中国银行保险监督管理委员会派出机构监管职责规定》监管制度的细化和明确，也是监管派出机构落实该项规定，依法开展金融监管的内在要求。同时，明确金融机构法人监管责任名单是明确监管职责、提升监管效能的重要基础。
“这次明确监管归属，并理顺上下级监管的授权、职责，有助于明确监管职责，提升监管效能。”周茂华提到。
多地发布辖内受监管的机构名单
8月10日，银保监会官网发布《中国银行保险监督管理委员会派出机构监管职责规定》，并宣布自2021年10月1日起实施。
具体而言，《规定》第七条提出：“银保监会依照法律法规统一监督管理全国银行业和保险业。银保监会可以根据实际需要，明确银保监会直接监管的机构，并在官方网站公布各银行保险机构法人的监管责任单位。”
银保监会有关部门负责人曾表示：“针对派出机构监管职责的授权问题，目前仍缺乏明确、统一的规定。为此，我们制定出台了《规定》。”
《规定》明确派出机构的主要监管职责，包括对机构、人员、业务等方面的监管；明确银保监会授权派出机构履行的其他监管职责，主要包括偿付能力监管、辖区内重大风险事件处置等；明确与履行监管职责相关的内容，包括行政处罚、复议受理等。
“下一步，银保监会将加强督促指导，做好《规定》的贯彻落实工作，公布监管对象名单，以此为契机进一步明确派出机构职责边界，提升派出机构履职的透明度和规范性，提高监管效能。”上述负责人表示。
依据《规定》，银保监局、银保监分局根据法律、行政法规及银保监会的规定，负责辖内银行保险机构的直接监管，具体名单由银保监局、银保监分局公布。
实际上，9月至今，大部分地方银保监局已经在官网发布了相应银保监局、银保监分局直接监管的金融机构名单。
例如，上海银保监局9月30日发布的《上海银保监局直接监管的银行业机构名单》显示，295家机构归属于其直接监管，除银保监会公布的名单外，还包括政策性金融/开发性机构、六大行、股份行的上海市分支机构。
10月初，四川银保监局在官网公布了《四川银保监局直接监管金融机构名单》，其中包括银行业金融机构法人及分支机构、保险业机构法人及分支机构、保险专业中介机构法人及分支机构，共计456家。
一位银行从业人员表示，由地方银保监局、银保监分局对属地金融机构直接监管，可以把现场及非现场检查等工作进行更好结合。这体现了银保监会监管思路的改革，不仅减轻了银保监会的监管压力，也提高了地方监管局的监管效率。
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