债务上限、政府停摆、拜登议程——美国国会12月面临紧迫最后期限

美国国会在为期一周的感恩节假期后复会，正面临一系列紧迫的最后期限：避免联邦政府停摆和债务上限违约，通过年度国防法案，以及敲定总统拜登的税收和支出法案。

在拨款法案或债务上限问题上的失误将对国家和执政党产生深远影响，而如果未能就众议院通过的2万亿美元“重建更美好法案”的最终形式达成一致，则可能会巩固选民对民主党总是忙着内斗而不是立法的感觉。

鉴于民主党需要共和党在常规拨款法案上进行合作，以及民主党人需要一致同意才能使用特殊预算程序来通过拜登经济议程，参议院将成为12月份立法活动的关注焦点。

众议院的首要任务是在12月3日截止日期前避免联邦政府停摆，同时还要试图在12月15日前后提高债务上限。据一位知情人士透露，众议院民主党人正在考虑提出一项新的权宜开支法案，以便让联邦政府正常运作到1月中下旬。

以下是国会12月日程安排上的主要内容：

权宜开支法案

众议院本周将需要通过权宜开支法案，以避免政府在12月3日（周五 ）午夜之后部分关闭。在10月1日新财政年度开始后为联邦机构提供资金的12个年度拨款法案，还没有一个获得国会通过。

知情人士周一表示，一项提供拨款持续到1月中下旬的权宜开支法案正成为最可能的情形。

债务上限

美国财长耶伦已经警告国会，美国政府有可能在12月15日之后的某个时候无法履行其支付义务。

国会民主党人尚未就提高债务上限的计划达成共识，不过使用拜登经济议程立法的快速预算程序的可能性正变得越来越高。因共和党人拒绝投票提高债务上限。

如果民主党使用预算程序，他们将需要修改2022年预算决议，然后要么作为单独的法案，要么作为2万亿美元税收和支出法案的一部分，来予以通过。

重建更美好法案

众议院本月通过了其版本的拜登税收和支出法案。参议院计划在12月25日的圣诞节假期之前通过其自身版本的该法案。

温和派民主党人Joe Manchin和Kyrsten Sinema是法案能否通过的关键。白宫曾表示，两人将同意约1.75万亿美元的支出，金额低于众议院所通过的超过2.2万亿美元的规模。

“重建更美好法案”尚无最后期限，因此可能会推迟到明年1月份。

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