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上市公司资金运用迎最严监管

发布时间:2022-02-01 11:55原创专题 评论

1月28日,证监会、公安部、国资委和银保监会四部委联合发布了《上市公司监管指引第8号——上市公司资金往来、对外担保的监管要求》(下文简称《8号指引》)。

《8号指引》强化了上市公司资金往来、对外担保监管的要求。明确上市公司不得以六种方式将资金直接或者间接地提供给控股股东、实际控制人及其他关联方使用。

《8号指引》结合近年监管实践,将《关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知》(证监会公告〔2017〕16号,以下简称《16号文》)、《关于规范上市公司对外担保行为的通知》(证监发 〔2005〕120号,以下简称《120号文》)和《关于集中解决上市公司资金被占用和违规担保问题的通知》(证监公司字 〔2005〕37号)三份规范性文件内容梳理归并,整合形成。

《8号指引》共七章,二十九条,包括总则、资金往来、处置和负责。总则部分对上市公司与控股股东、实际控制人和其他关联方的资金往来,以及对外担保行为提出总体要求。资金往来部分主要规范上市公司与控股股东、实际控制人和其他关联方的资金往来行为。其中,明确规定控股股东、实际控制人及其他关联方与上市公司发生的经营性资金往来中,不得占用上市公司资金。并列明上市公司不得以六种方式将资金直接或者间接地提供给控股股东、实际控制人及其他关联方使用:

一是为控股股东、实际控制人及其他关联方垫支工资、福利、保险、广告等费用、承担成本和其他支出;

二是有偿或者无偿地拆借公司的资金(含委托贷款)给控股股东、实际控制人及其他关联方使用,但上市公司参股公司的其他股东同比例提供资金的除外。前述所称“参股公司”,不包括由控股股东、实际控制人控制的公司;

三是委托控股股东、实际控制人及其他关联方进行投资活动;

四是为控股股东、实际控制人及其他关联方开具没有真实交易背景的商业承兑汇票,以及在没有商品和劳务对价情况下或者明显有悖商业逻辑情况下以采购款、资产转让款、预付款等方式提供资金;

五是代控股股东、实际控制人及其他关联方偿还债务;

六是证监会认定的其他方式。

对外担保部分主要规范上市公司对外担保行为。上市公司提供担保的贷款审批部分主要规范银行业金融机构贷款担保审批行为。资金占用和违规担保的整改部分主要明确清欠解保、以资抵债要求。

资金占用和违规担保的处置为罚则章节,内容包括证监会、国资委、银保监会、公安机关的监管执法。

四部委明确加强监管合作,实施信息共享,共同建立监管协作机制,严厉查处资金占用、违规担保等违法违规行为,涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

上市公司及其董事、监事、高级管理人员,控股股东、实际控制人及其他关联方在资金占用和担保方面违法违规的,证监会根据违规行为性质、情节轻重依法给予行政处罚或者采取行政监管措施。涉嫌犯罪的移交公安机关查处,依法追究刑事责任。

国资委督促国有控股股东严格落实《8号指引》,对违法违规的,按照管理权限给予相应处理;造成国有资产损失或者其他严重不良后果的,依法依规追究相关人员责任。如银行保险机构违反《8号指引》,银保监会依法对相关机构及当事人予以处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究法律责任。公安机关对证监会移交的上市公司资金占用和违规担保涉嫌犯罪案件或者工作中发现的相关线索,要及时按照有关规定进行审查,符合立案条件的,应尽快立案侦查。

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