民政部：严格社会组织信用信息管理 对活动异常者予以监督
本报（chinatimes.net.cn）记者文梅 北京报道
近日，民政部对周培源基金会作出警告的行政处罚，处罚理由是周培源基金会2019年度公益事业支出比例为5.19%，违反了《基金会管理条例》第二十九条第一款的规定。
同时，依据《社会组织信用信息管理办法》的有关规定，自行政处罚生效之日起，民政部将周培源基金会列入社会组织活动异常名录。
据公开资料显示，周培源基金会成立于1993年，是为了传承著名科学家、教育家和社会活动家周培源的爱心善举所设立，至今已有28年历史。《华夏时报》记者注意到，其官网最近更新内容是今年2月份刊发的一条招聘信息，其他内容均属于5年以前的动态，网站活跃度很低。
根据相关法律规定，基金会(foundation)是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。按照业界人士的说法，此次周培源基金会受到处罚的核心在于，”作为一家公益基金会，该花的钱没花够。”那么，基金会为何要规定最低公益支出比例？既然公益活动具有自愿性和非强制性，为什么公益支出没有花够还要被处罚？此事对基金会组织又有哪些警示？就上述问题，《华夏时报》记者专访了北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心的执行主任何国科律师。
何国科对《华夏时报》记者表示，“基金会未达到公益支出要求，是其受到行政处罚的重要原因之一。因此，作为专业的慈善组织，作为法律意义上的法人主体，在开展公益慈善活动时，应当及时把慈善财产用于公益目的和公益用途，为社会创造价值和意义，而不是把钱装在自己手里。也希望其他基金会能够用好手中财产，开展符合规定的公益项目，对社会带来积极正面的改进。”
《华夏时报》：为什么要规定基金会最低公益支出比例？
何国科：基金会作为社会慈善组织，接受社会、企业的捐赠，其财产不能一直在账上趴着，而要用于公益目的。简单来说，基金会的财产属于社会公共财产，而社会公共财产就要用于公益目的、公益用途。为了规范慈善财产能用于相应公益目的和受益人，因此国家要求公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年净资产的8%。区别于个人、企业自愿做公益的行为，国家对慈善组织的最低公益支出就会有所要求。其慈善财产不能仅停留在账上不动，不能作为变相获得抵税和免税的渠道，慈善财产还是要用于公益目的，这才是成立基金会并对其进行监管的必要性所在。
《华夏时报》：公益活动具有自愿性和非强制性，为什么公益支出没有花够，还要被处罚？
何国科：个人或企业做公益是出于自愿，想花多少花多少，想用于什么目的就用于什么目的，但是慈善组织就不能如此随意，国家要监管慈善财产的用途、目的、是否到位等问题。因此法律对慈善组织的支出就要有相应的要求，如果没能按照标准花够，说明其不具备成立基金会的能力，必须要对其进行相应处罚。
《华夏时报》：公益组织若被民政部列入“社会组织活动异常名录”意味着什么？可能对该组织的日常运转带来哪些影响？应如何及时改进？
何国科：社会组织若被民政部列入“社会组织活动异常名录”，意味着这个社会组织的信用受到了惩戒，进入“社会组织活动异常名录”且法定期限内未整改的，还会被列入黑名单，势必对基金会后续运营发展带来风险，例如失去免税资格、公益性捐赠税前扣除资格，也不能获得政府购买服务的支持，不能获得表彰奖励，还有其他社会信用方面的惩戒等。对列入“社会组织活动异常名录”的社会组织来说，应当及时修复信用记录，更正违规违约行为，回应社会诉求，履行法律职责。
《华夏时报》：此事对基金会组织有哪些警示？
何国科：基金会未达到公益支出要求，是其受到行政处罚的重要原因之一。因此，作为专业的慈善组织，作为法律意义上的法人主体，在开展公益慈善活动时，应当及时把慈善财产用于公益目的和公益用途，为社会创造价值和意义，而不是把钱装在自己手里。也希望其他基金会能够用好手中财产，开展符合规定的公益项目，对社会带来积极正面的改进。对于那些拟成立基金会的相关企业，对投入公益慈善事业这件事一定要做深度地考虑，不要只是单凭一时的热情就盲目成立基金会，等到具体项目运行起来才发现公益事业绝非想象中那么简单容易的时候，已经陷入了被动。要知道，个人的慈善行为是相对自由的，但成立组织开展慈善活动必然要受到更严格的法律监管。只有具备这种能力或者愿意学习这种能力，才能做好一个慈善组织。
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