下半年如何合理扩大有效投资？发改委：积极推进实施“十四五”规划102项重大工程项目

8月17日，国家发改委召开新闻发布会。国家发改委新闻发言人孟玮在回答中国证券报记者关于“下半年如何合理扩大有效投资？如何推动今年底明年初形成实物工作量？”的提问时表示，将积极推进实施“十四五”规划确定的重大工程项目，指导督促各地高质量做好今年下半年和明年上半年专项债券项目准备，确保专项债券发行后能够及时投入项目建设、尽早形成实物工作量。

下半年五方面发力稳投资

作为经济增长重要支撑，稳投资正在逐步发力。

国家统计局数据显示，2021年1—7月份，全国固定资产投资（不含农户）同比增长10.3％；以2019年1—7月份为基期，两年平均增速为4.3％，比上半年回落0.1个百分点；7月份环比增长0.18％。

发改委公布的最新数据显示，7月份，共审批核准固定资产投资项目8个，总投资582亿元，主要集中在交通、能源等领域。

国家统计局投资司首席统计师罗毅飞表示，总体来看，固定资产投资持续恢复，结构继续优化。同时也要看到，影响投资的不稳定、不确定因素仍然存在。近期，江苏、河南、湖南等多个地区受汛情和疫情影响，建安投资施工进度有所放缓。

孟玮表示，为更好发挥有效投资的关键作用，巩固投资持续恢复增长态势，下一步，国家发改委将会同有关部门和地方，认真落实党中央、国务院决策部署，重点从五个方面抓好补短板稳投资工作。

一是积极推进实施“十四五”规划确定的重大工程项目。“十四五”规划《纲要》提出了102项重大工程项目，这是保持经济运行在合理区间，加快构建新发展格局的重要支撑。要发挥其牵引带动作用，抓紧建立重大工程项目实施推进机制，将102项重大工程进一步细分落实到具体建设项目上，形成清单，强化要素保障，有序推进项目实施，做到开工一批、投产一批、储备一批。

二是多措并举稳定制造业投资。一方面，积极支持先进制造业投资，不断完善和用好“揭榜挂帅”“赛马”等机制，加快补齐产业链供应链短板弱项。另一方面，引导企业加大技术改造投资，加强传统制造业碳减排政策的引导和激励，推进绿色低碳投资。与此同时，还要综合施策缓解大宗商品价格上涨压力，落实各项降成本政策，增强中下游制造业企业投资动力。

三是扎实做好项目前期工作。重点是督促各地方加大项目前期工作投入，把前期工作做深、做细、做实。依法合规加快办理项目审批核准备案和用地、规划、环评等手续，加快推进征地拆迁、市政配套等准备工作，推动一批项目尽快具备开工条件。同时，深化投资领域“放管服”改革，提高项目前期工作效率。

四是发挥政府投资引导带动作用。在中央预算内投资方面，国家发改委将加快计划执行进度，提前组织明年中央预算内投资计划编制工作，集中力量办大事难事急事。在地方政府专项债券方面，国家发改委将指导督促各地高质量做好今年下半年和明年上半年专项债券项目准备，确保专项债券发行后能够及时投入项目建设、尽早形成实物工作量。

五是进一步调动民间投资积极性。为更好发挥有效市场作用，国家发改委将不断完善支持社会资本参与政策，吸引民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活存量资产，形成投资良性循环。

平安证券首席经济学家钟正生认为，基建投资亟需再提速。考虑到7月暴雨天气影响基建项目施工节奏，八九月份地方专项债势必加快发行，预期这两个月新增发行将为1.3万亿元左右，其余1万亿元留待12月发行，基建投资有望成为下半年稳增长的一个关键力量。

将综合施策切实做好

大宗商品保供稳价工作

针对下一步应对大宗商品价格波动，孟玮表示，国家发改委将持续关注大宗商品价格走势情况，统筹利用好国内国外两种资源，综合采取多种措施，包括加大增产增供、适时储备投放、加强进出口调节、加大市场监管力度等，切实做好大宗商品保供稳价工作。

她指出，为保障国内化肥供应和价格基本稳定，下一步，国家发改委将会同有关部门和单位，加强市场供需和价格形势分析研判，综合施策、长短结合，积极采取包括推动降低化肥企业生产成本、支持企业提高开工率和产量、加强储备和进出口调节、畅通化肥成品及原辅料运输配送、维护化肥市场流通秩序、大力推进化肥减施增效等政策措施，保障化肥供应和价格基本稳定。

生猪养殖利润可能逐步回升

此外，对于市场关注的生猪价格走势，孟玮表示，未来一段时期，随着消费趋旺，生猪养殖利润可能逐步回升，将在一定程度上提振养殖场和养殖户的积极性。后续，国家发改委将持续跟踪生猪、能繁母猪存栏变化与猪肉价格走势，及时预警提醒，积极引导养殖场户合理安排生产，按照猪肉市场保供稳价工作预案规定，加强市场调节，防止生猪和猪肉价格大起大落。

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