降低专项债占比？地市自发自还地方债？财政部回应

积极考虑降低专项债占比

地方政府债券细分为一般债券和专项债券，前者针对没有收益的公益性项目，靠一般公共预算收入来还本付息，后者则针对有一定收益公益性项目，靠项目对应政府性基金或专项收入来还本付息。

实践中，一般债券规模明显小于专项债券，比如2021年全国地方政府一般债券限额8200亿元，而专项债务限额36500亿元。由于有一定收益的公益性项目有限，地方实际上希望有更多的一般债券额度。

河北代表团建议，进一步提高一般债券额度，适当降低专项债券比例。此前原财政部部长楼继伟也公开建议，“十四五”时期需要优化政府债务结构，提高地方政府一般债务占比，降低专项债务占比。

财政部回应河北代表团建议时称，按照预算法及相关文件规定，地方政府一般债务以一般公共预算收入作为偿债来源，按规定列入财政赤字管理，其规模受赤字率控制，需要结合国家宏观调控需要统筹确定。关于分地区新增一般债务限额，财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算，报国务院批准后下达。

2021年，经国务院批准，中央财政已下达河北省新增地方政府债务限额2361亿元，其中一般债券511亿元，专项债券1850亿元。

财政部表示：下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，认真考虑你们提出的建议意见，在分配以后年度新增地方政府债务限额时，积极予以考虑。

由于专项债规模快速攀升，风险加大，今年新增专项债限额首次下降。不少财税专家告诉第一财经，未来专项债务限额应与政府性基金预算收入及项目收益相匹配，估计专项债规模难以保持前些年快速增长。

论证研究地市级自发自还地方债

为了控制地方政府债务风险，目前仅有36个地方被允许自发自还地方政府债券，这包括31个省（自治区、直辖市）、5个计划单列市和新疆建设兵团，其他市县则由所在省市代发代偿地方政府债券。有学者认为，未来地方债自发自还范围将扩围，可以探索让一些发达的城市率先自发自还地方债。有代表建言考虑地市级自发自还地方政府债券。

对此，财政部回应称，根据相关法规，经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借；经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行地方政府债券。

财政部表示：下一步，我们将认真考虑您所提建议，会同有关方面积极开展前瞻性研究，认真论证相关政策可行性。

专项债项目调整权不宜下放

由于一些地方政府专项债券项目前期准备工作不足等原因，债券筹资到位后项目无法推动，短期难以实施。为了避免资金闲置，财政部允许省级政府及时按程序调整用途。

有代表建议，增加地方债券项目调整自主权，将调整权限下放市县。

对此财政部回应称，按照预算法及国务院有关文件规定，地方政府举借债务由省级政府在国务院批准的限额内通过发行地方政府债券的方式进行，省级政府是地方政府债务举借的法定主体，按照权责一致原则，地方政府专项债券项目用途调整也应由省级政府依法调整，不宜将调整权限下放市县。

财政部表示：下一步，我们将及时出台专项债券用途调整工作指引，进一步细化明确调整的具体要求，指导地方做好专项债券项目调整相关工作，进一步提高债券资金使用效益。

对于由市县财政部门自主进行专项债调整信息披露的建言，财政部基于前述理由，认为还是应由省级财政部门统一及时披露项目调整相关信息，这有利于更好满足投资者的信息需求，提高地方债管理的规范化和透明度，促进地方债发行工作长期可持续开展。

再融资债券规模申请有规则

近些年地方政府面临偿债高峰，地方财政收入放缓，地方尤其是欠发达地区偿债压力较大。财政部前些年已经推出了再融资债券，允许地方借新还旧。

有代表建议，增加欠发达地区债券再融资规模。

财政部回应称，为了缓解地方财政到期还本付息压力，对地方政府债券中属于置换存量政府债务发行的地方政府债券和新预算法施行（2015年1月1日）后发行的新增一般债券，原则上允许地方政府按到期本金规模发行再融资债券，发行规模小于到期债券本金规模，分年逐步缩减。

而对属于新预算法施行（2015年1月1日）后发行的新增专项债券，到期后原则上由地方政府安排政府性基金收入、专项收入偿还，债券与项目期限不匹配的允许在同一项目周期内发行再融资债券。

财政部认为，据此，各地可按规定做好到期政府债务的偿还工作。对符合条件的到期地方政府债券，可按规定申请一定比例的再融资债券，缓解到期偿债压力。

财政部数据显示，截至今年上半年，地方政府共发行再融资债券18611亿元，其中已经用于偿还地方政府债券到期本金11929亿元。

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