社论：运动式“减碳”是一种“跑偏”

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和（下称“双碳”目标），是党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策。今年以来，各地区各部门积极推进相关工作，取得了一定成效。但在实际工作中，有些地方、行业、企业的工作着力点及采取的具体行动措施不符合实事求是、尊重规律、循序渐进、先立后破的总体要求。这引起了党中央的高度重视。

上月末召开的中央政治局会议指出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。日前，国家发改委举行的新闻发布会再次对运动式“减碳”现象做出回应，明确认为上述行为是“跑偏”了。

“偏”在哪里？一个很重要的方面就是有的地方目标设定过高、速度要求太快，从而脱离实际。有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的地方金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。这都是运动式“减碳”的具体表现。产生这一现象的思想基础就是“抢头彩”心切。

实现“双碳”目标是一个较长时期、循序渐进的过程，运动式“减碳”会带来很大的社会经济危害。要真正切实贯彻党中央对实现“双碳”目标的总体要求，一个很重要的方面是要因地制宜，制订科学的目标和实现的路径，切不可有“抢头彩”的意识。

我国地缘辽阔，各区域的经济发展水平不一样，各地经济发展倚重的重点领域也不一样，实现“双碳”目标的路径和时间表也不一样。比如，电力是我国碳排放占比最大的单一行业。对北方一些省份来说，煤炭产出和消耗十分巨大，减少这方面的碳排放也是这些省份实现“双碳”目标的重要路径。但如果自定的目标过高，不但会严重影响当地的经济基础，也会进一步影响到全国经济大局。一些地方盲目自我加压、层层加码并不是一种科学的态度和方法。

防止“跑偏”的另外一个方面，是一定要防止极端化的做法，前提条件是先立后破。

除了上面提到的有的地方对高耗能项目“一刀切”关停，金融机构对煤电项目抽贷断贷以外，有些地方过去采取的措施甚至严重影响到了人们的生活。比如有的地方曾经禁止人们冬季用煤取暖，强制改用燃气取暖，而不考虑燃气是否足量供应，使用者是否能够用得起。还有地方为了减少大气碳排放、实现空气质量达标，将村民家的锅灶也贴上“封条”。这都是做“过”了的表现，也是上述国家发改委新闻发布会上所说的“跑偏”了的表现。这是以后要坚决杜绝的。

从一定程度上说，“破”是相对容易的，一些地方上的行政命令就很“奏效”；而“立”是很难的，这关系到产业转型、人口就业等诸多方面。但在实现“双碳”目标的进程中，必须把“立”放在前面，放在高质量发展的总体目标下；在“破”的方面也要突出市场化运作，而不是行政化强制。

其三，防止“跑偏”需要国家层面的统筹协调，也就是进一步树立全国一盘棋思想，防止有的地方蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。

当前，国家发改委正在会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，将树立正确导向、细化政策要求、抓好工作落实、加大督导力度，及时发现并纠正相关问题，确保党中央、国务院决策部署不跑偏、不走样。

这其中重要内容应该包括对各地“双碳”目标的分类指导。有了分类指导，对地方上来说，一是明确了方向，二是减轻了压力，也会减少“跑偏”现象的发生和蔓延。

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