服贸共进 | 海南自贸港服务贸易创新发展步入新阶段

理财鱼小提示：服贸共进 | 海南自贸港服务贸易创新发展步入新阶段

大力发展服务贸易是我国深度融入经济全球化进程、提升全球价值链地位的重要途径。海南建设自由贸易港作为我国探索和推进更高水平开放的战略选择，将有效助力我国主动推动高水平制度型开放，促进服务贸易创新发展。

长期以来，海南始终是我国推进改革开放的前沿阵地。海南拥有经济特区定位、自由贸易港建设和独立地理单元区位三大优势，具备促进服务贸易创新发展的优越条件。

经济特区“外向型基因”：海南作为我国最大经济特区，本身具有得天独厚的外向型经济基因。经济特区属性可助力海南实行特殊的经济政策、灵活的经济措施和特殊的经济管理体制，有效提升服务贸易创新发展的便利性。

海南自贸港建设机遇：海南要“对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港”。海南自贸港在资金、人员、数据等生产要素自由便利流动方面拥有独特的政策制度优势，将为跨境服务贸易的创新发展提供优越环境。

独立地理单元区位优势：海南作为相对独立的地理单元，在相关试点监管、信息统计、统筹发展和风险控制等方面具有地缘优势，为服务贸易创新试点的开展提供了天然物理屏障。

近年来，海南结合国家服务贸易创新试点、经济特区定位以及自贸港建设机遇等优势条件，不断推动服务贸易领域扩大开放，并取得一定成果，综合开放水平已经达到我国前列。

围绕国家服务贸易创新试点持续发力：2016年2月，我国第一批服务贸易创新发展试点经国务院常务会议批复同意后发布，海南为试点地区之一。此后商务部又于2018年和2020年分别发布《深化服务贸易创新发展试点总体方案》和《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，海南均获批试点地区。围绕三轮试点的持续发力，海南服务贸易创新发展取得亮眼成果，“将服务贸易管理事项纳入国际贸易‘单一窗口’”、“优化事业单位对外籍人员的管理和服务”相继入选全国最佳实践案例。2019年，海南服务贸易有统计以来首次实现顺差；2020年，12个服务贸易板块中的7个新兴服务贸易板块全部实现正增长，新兴服务贸易额占服务贸易总额的56.95%。

结合经济特区定位持续加大服务贸易开放力度：海南结合经济特区定位，陆续出台《海南经济特区律师条例》、《海南经济特区注册会计师条例》等一系列文件，持续加大服务贸易领域开放力度，降低服务贸易领域准入门槛，为服务贸易企业展业提供便利条件。

基于自贸港建设机遇坚持服务贸易领域扩大开放：结合海南自贸港建设，国家发展改革委、商务部等相关部门已出台《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施(负面清单)》、《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》等一系列政策文件，进一步推动海南自贸港在服务业领域扩大对外开放，海南服务贸易综合开放程度已经达到我国前列。

2021年7月，我国跨境服务贸易负面清单“第一单”——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》发布，清单从新模式、新领域、新水平三大方面对服务贸易领域进行开放升级，海南自贸港服务贸易开放程度达到新高度。

新模式：此次发布的管理措施由以往正面清单转为负面清单管理模式。在跨境服务贸易领域，此前我国加入世贸组织及签署的所有相关自贸协定均采用正面清单模式做出承诺。此次从正面清单到负面清单的转变，是我国在服务贸易管理模式上的重大突破。

新领域：与中国加入世贸组织时的承诺及此前签订的自贸协定相比，此次出台的负面清单开放领域更广，对此前签署的自贸协定中未明确的诸多领域做出了明确的取消限制。如在空运支持服务分部门里，中国在入世时未做出开放承诺，在RCEP协定中同样未做出承诺，但在此次负面清单中则取消了境外服务提供者不得从事航空气象服务的限制。

新水平：与中国此前签订的相关承诺与自贸协定相比，此次清单开放水平更高，是我国对接高标准国际经贸规则，积极主动做出的开放安排。在我国入世承诺开放的100个分部门中，本次负面清单在70多个分部门开放水平超过当时承诺。对比RCEP协定来看，负面清单在绝大多数分部门内的开放水平也已超过RCEP协定中所做出的承诺。

当前，海南自由贸易港在服务贸易创新发展方面已经走在我国最前列，随着跨境服务贸易负面清单的发布，海南自贸港服务贸易创新发展又将步入新阶段。海南在服务贸易领域的持续开放与创新探索，将为我国主动推动高水平制度型开放探明前路，有助于形成一批可复制的试点经验在全国范围推广，助力我国建设更高水平开放型经济新体制。

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