全球及主要国家规则新变化及对上海产业国际竞争力的影响

理财鱼小提示：全球及主要国家规则新变化及对上海产业国际竞争力的影响

8月3日，由上海商务委员会和上海社会科学院共同举办的2021年上海重点产业国际竞争力研究高端研讨会在上海社会科学院成功举行，本次会议的主题是《2021年全球及主要国家规则新变化及对上海产业国际竞争力的影响》，聚焦在当前国际疫情蔓延的严峻形势下，结合汇率变化、美国战略竞争力法案、欧盟数据安全法案等对上海及长三角重点领域产业国际竞争力的影响展开深入讨论。

上海市政府发展研究中心信息处、上海国际贸易中心战略研究院、上海市商务发展研究中心、上海市商务委员会等政府机构负责人，复旦大学、南京大学、上海海关学院、上海对外经贸大学等高校教授和野村综研等咨询机构出席研讨会并发言，其中由上海社会科学院副院长干春晖为研讨会开幕致辞并主持会议。

受主办方邀请，安永（中国）企业咨询有限公司大中华区政府及公共事业部合伙人周亮以“当前形势下国际产业链格局重塑和上海应对建议”为主题开展发言。

周亮指出安永咨询团队长期服务于区域产业咨询和国际产能合作，基于广泛服务于500强企业和国内外政府客户的实践，以及安永全球团队之间的交流研讨对当前全球产业链重塑格局进行研判。当前疫情和国际政治及经济格局的不确定性因素较大，现在全球产业链、供应链正在发生深刻变化，整体呈现区域化和多元化特点，但是研判其最终走向仍然为时过早，总体来说目前中国在全球产业链重塑中并不是输家，得出上述结论有以下原因：

首先，中国当前正推动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国内大循环不能仅仅狭义地理解为中国特大的内需市场，也包括中国完善的供应链体系、完备的制造业产业基础和庞大的工程师红利，中国正是依托前所未有的超大供给侧到需求侧两端的改革和升级，吸引了众多外资500强企业“用脚投票”留在中国。在去年诸如美日商会和安永等咨询机构的调研均证明，绝对多数的外资是以“在中国为中国”策略，辐射周边市场，无论是多年前就已经开始的中美贸易战还是近期的疫情都不会动摇他们在中国发展的决心。

第二，从供应链角度来看，国际贸易构成早已从80年代的以终端产品为主转变为如今以中间品为主，全球供应链早已经是“你中有我，我中有你”的高度混合结构，没有任何一个国家可以独善其身。但是在国际贸易规则持续变动的过程中，在疫情对全球企业供应链的严峻考验下，国内外很多企业都在思考如何利用现代数字化的技术重塑韧性供应链。事实上在诸如福岛核泄露和东南亚海啸等黑天鹅事件不断涌现后，企业早已在思考多元化布局供应链，并建设和实验弹性切换能力。未来的国际市场供应链、产业链一定是更为多元分散的，但中国毋庸置疑是其中重要的环节。

第三需要考虑的就是政治因素，从比较优势来说很多产业布局在中国是合适的，但是疫情之后，各国意识到战略性产业的重要性，比如疫苗、集成电路等。出于国家战略和安全考量，通过立法把战略性产业留在本国是必要的。中国同样也可制定相关规则，保护本国的战略性新兴产业，以举国体制提升产业关键环节创新能力和竞争力量。

第四个因素就是国际经贸规则，多边贸易谈判的复杂性导致当前双边贸易规则凌驾于多边贸易准则之上。中国企业需要研究在双边贸易规则中找到有利机会，进行全新的全球产业链布局，例如依托RCEP、中欧投资协定等与东南亚、中东和欧洲等国家及地区开展产能合作。中日韩由于产业的同质性则需要思考在产业创新转化和共同开拓第三方“一带一路”市场的合作领域。

最后一点就是科技因素。科技进步不仅仅意味着中国很多科技和数字企业在全球化浪潮中走出国门，在国际竞争中不断磨砺，也应该注意到不断进步的科技正在使传统要素优势发生着根本性的改变，例如智能制造和人工智能技术使得传统劳动力成本较高的地区，如中东，也能够吸引传统意义上的劳动密集型产业，这对于劳动力成本不断上升的中国也有着积极的作用，这是比较复杂但是值得研究的方向。

在这五方面因素的背景下，我们认为在可预见的未来高质量的“引进来”和“走出去”仍将同步发生。大量外资企业看重中国的市场、供应链、科技等优势，愿意将一些新产业投放在中国的科技生态圈中。同样基于全球供应链重塑和自身实力的不断提升，当前也正是很多中国企业尤其是科技企业“走出去”的有利时机。作为外资进入中国的首选地和中国走出去的服务平台，上海可以发挥国内大循环的核心主体和双循环的战略链接作用。

一是要不断提升科技创新和营商环境，集聚更高能级的创新主体和产业链核心企业的核心环节（总部、品牌营销、供应链管理等）。

二是在离岸贸易金融规则和对接双边自贸协定等方面走出更开放的道路，通过渐进式的制度型试点创新和一企一策，更好地服务走出去的中国企业和跨境全球企业区域总部。

三是讲好“中国故事”，积极参与国际规则、规制、标准等对接和制定，更好引领长三角乃至中国产业参与国际合作和竞争，尤其在以数字化经济为代表的新产业中，中国在世界范围内具有优势，上海可以参与到国际数据要素交易规则的制定中，争取话语权。我们欣喜地注意到浦东“引领区”方案在这些方面都已经描绘了顶层设计蓝图，我们也期待更多配套政策和细则落地能够让上海在引领新时代的双循环发展新格局中发挥更重要的作用。

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