义务教育再无“公参民”！掐尖招生、高收费等“伴生
理财鱼小提示：义务教育再无“公参民”！掐尖招生、高收费等“伴生病”该治！
文:刘青青 石丹
ID：CBJTHINKTANK
曾经极为吸金的“公参民”模式将彻底告别义务教育阶段。
近日，教育部会同中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（以下简称《通知》）。
2021年8月底，教育部发展规划司负责人就《通知》有关问题回答了记者的提问。
该负责人指出，近年来，部分公办学校充分发挥自身优势，通过举办或者参与举办民办义务教育学校，扩大了优质教育资源覆盖面，缓解了部分地方教育资源供需矛盾，满足了人民群众多样化的教育需求。随着社会对教育公平价值的要求和教育法规制度体系的完善，“公参民”学校的问题不断显现，加重了人民群众的教育负担，影响了教育生态，社会反映强烈。中央对这个问题高度重视，要求以确保义务教育的公益性、公平性和人民性为目标，以问题为导向，以理顺体制机制为切入点，推动公办学校回归公办，社会力量举办民办，以促进义务教育优质均衡发展。
此后，公办学校参与建立的民办学校只能转为公办、彻底转为民办或者停止办学，教育再无“公参民”。
“公参民”大退潮
2021年7月，教育部等八部门发布的《通知》掀起了“公参民”教育行业的大退潮。
“公参民”学校主要包括以下三类：公办学校单独举办的义务教育学校；公办学校与地方政府及相关机构（含具有财政经常性经费关系的其他单位、政府国有投资平台、政府发起设立的基金会、国有企业等，下同）合作举办的义务教育学校；公办学校与其他社会组织、个人合作举办（含公办学校以品牌、管理等无形资产参与办学）的义务教育学校。
而针对上述不同类型的“公参民”学校，设定了不同路径进行全面规范分类指导。整体而言，公转民学校的未来有三种：转为公办学校、转为与原先公办学校完全“脱钩”的民办学校、终止办学。
具体而言，教育部发展规划司负责人公开表示，“公参民”学校具有以下四种情形的可以转为公办学校：
一是公办学校单独举办或者公办学校与其他公有主体合作举办的“公参民”学校，应转为公办学校。
二是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，经协商一致且条件成熟的，可以转为公办学校。
三是既有居住社区配套建设的“公参民”学校，在条件允许的情况下转为公办学校，也可通过政府购买服务方式提供学位、继续办学。
四是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，不符合“六独立”（据教育部官网：六独立，即独立法人资格、校园校舍及设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放））要求且难以整改到位的，可视情况转为公办学校或终止办学。
而针对“公参民”学校继续办民办学校的要求，由公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，办学条件符合“六独立”要求的，可继续办民办学校；办学条件不符合“六独立”要求，但限期可整改到位的，也可继续办民办学校。
《通知》强调，不得再审批设立新的“公参民”学校。公办学校也不得以举办者变更、集团办学、品牌输出等方式变相举办民办义务教育学校。
这意味着，“公参民”教育行业将迎来大退潮，“公参民”学校将成为历史。
扭曲的贴牌模式
据《通知》介绍，近年来，公办学校充分发挥自身优势，通过举办或者参与举办民办义务教育学校（即“公参民”学校），积极扩大优质教育资源覆盖面，在一定程度上缓解了部分地方优质教育资源的供需矛盾。
据了解，很多“公参民”学校也被称为“挂牌”学校，因为在很多人眼里，这样的学校与知名公办学校之间最明显的联系就是校门口的那块名校牌匾，属于“冠名贴牌”。实际上“公参民”学校还拥有不同程度的公办学校的扶持。
比如有的“公参民”学校的中层领导都主要来自于公办学校，这就带来了不错的管理模式；比如“公参民”学校的干部可能都是直接从公办学校“借用”来的，商定好几年的服务期限再“送还”；比如有的有编制的教师也会被“转移”到“公参民”学校，这也直接改变了“公参民”学校的师资力量和教育质量，有的甚至连校长都是从公办学校调过来的……
不过，在业内人士眼里，对于“公参民”学校来说，名校品牌的光环只能用一年，顶多延续到第二年，接下来学校的发展还得看自己的经营、看升学率和口碑。到那个时候，不同的学校都已经有了自己的品牌。
《商学院》记者了解到，“公参民”的典型办学模式是“地方政府+房地产开发商+公办学校品牌”，这被称为是多方得利的合作：地产商借助名校品牌进行营销，家长通过购买带有该校学位的商品房即可获得入学指标，公办校则通过与地产商合办民办学校来解决公办学校的经费不足，政府也可以用低投入来解决区域教育资源的供给问题……
一位贵州省“公参民”学校的老师蕊蕊（化名）表示，“公参民”模式也有私人教育集团或者其他国企与公办学校合作的，但主要还是房地产开发商参与得比较多。
“对于开发商来说，参与办学就能够‘创造’学区房，也能够更好地拉升价格、出售房产。”蕊蕊指出，一般来说，开发商与学校合作能够得到学区名额，购买该学区房的业主能够因此直接送小孩入学。
“但是很多时候房地产开发商只是广告打得响亮。”蕊蕊告诉《商学院》记者，比如有的开发商参与的“公参民”学校，表面上不仅可以令业主的孩子顺利入学，而且这样入学的孩子还会进入特殊的班级——“业主班”，一个学期只收1000多元。但实际上“业主班”只能拥有最差的配置，如果业主的孩子要读好一点的班级，还需要考试，考上了之后还要交更高的费用才能转班。
“不被需要”的公参民
根据教育部2021年8月发布的《2020年全国教育事业发展统计公报》，全国共有各级各类民办学校18.67万所，比上年减少4820所，占全国各级各类学校总数的34.76%。与此同时，民办学校的招生人数和在校生人数均有所下降。
图源：教育部官网 《2020年全国教育事业发展统计公报》
“公参民”办学模式也诱发了许多矛盾和问题，引起社会广泛关注。
比如教师资源流失，尤其是农村教师资源流失；比如部分民办学校跨区提前招生、掐尖招生；比如部分民办学校高收费、高价学位房现象；比如部分民办学校唯分数论现象等。
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