养老金全国统筹有啥变化？专家：各地数额不同，但购买力会逐渐一致
今年政府工作报告对养老工作进行了部署，提出了适当提高基本养老金标准、继续规范发展第三支柱养老保险等具体措施。
根据人社部预计，“十四五”期间，中国老年人口将超过3亿，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。
“年轻人要做好健康资产管理、养老资产管理，也要学会对个人风险进行评估和管理。”清华大学公共管理学院教授杨燕绥在接受时代周报记者专访时说道。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥 图源：视觉中国
据杨燕绥分析，现阶段中国各地区存在经济上的差异，导致劳动人口流动不合理、人口结构失衡，出现了养老金收支差异等问题，因此要做到夯实基本养老金，实施养老保险全国统筹。
此外，杨燕绥认为，要想保证人们的养老金购买力不下降，养老金的增长趋势要与通货膨胀率同步。在面对老龄化风险时，要对养老金制度进行结构调整，打造三支柱的养老金计划。
今年养老金上涨幅度不应低于3%
时代周报：今年政府工作报告提出，稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高基本养老金标准。全国统筹对基本养老金待遇有何影响？未来，养老金上涨趋势是怎么样的？
杨燕绥：按照国际划分，人口老龄化分为三个阶段。当65岁以上老人占比为7%时，为人口老龄化社会的第一个阶段（即轻度老龄化）；14%为第二个阶段（即中度老龄化）；20%以上为第三个阶段（即重度老龄化）。
西方国家的经验如下，在人口老龄化社会的第一个阶段，国家和社会必须完成夯实基本养老金的工作。
从2000年左右到现在，是中国处于人口老龄化社会的第一个阶段。在这个时间窗口期，我们要做到夯实基本养老金，实现“全覆盖”“保基本”，也就是全面覆盖参保人群，做到应保尽保、应发尽发，同时保证退休人员吃饭穿衣等基本日常开支。
基本养老金要实现“全覆盖”“保基本” 图源：视觉中国
要保证基本日常开支，就会涉及到物价问题。保证养老金的购买力，不单只看养老金的金额数字。
例如，今年给养老金增加了100块钱，但是物价涨了200块钱，等于养老金在贬值，所以要考虑养老金的替代率（备注：指退休后的养老金领取水平与退休前工资收入水平的比率）。
发放养老金之后，还要持续衡量养老金的购买力。所以养老金需要持续增长，增长幅度通常要跟通货膨胀率挂钩，今年政府工作报告确定的通货膨胀率（即居民消费价格涨幅）目标是3%左右，那么今年养老金上涨幅度不应低于3%。
除了养老金适当上涨，今年养老金制度还有一个大的变革。过去，由于经济发展速度、资源状况、劳动力不合理流动和代际之间的差异，加大了地区之间经济上的差异。各地区经济上的差异直接导致了人口结构不平衡，造成养老金收支差异。
所以，要做到夯实基本养老金，就意味着要加强中央政府的责任，加强中央和地方两级政府的合作，最终的结果就是养老保险全国统筹，建立中央顶层设计和信息大集中、中央和地方两级基金管理，基层政府提供服务的运行机制。
也就是说，中央政府统一预算、统一政策、统一监督、统一一体化信息平台等，省一级政府则要把参保、登记、征收等工作做好，不能说全国统筹后，各个省就不管了。
由于各地的经济差异很大，养老保险全国统筹后，距离全国统收统支的管理模式还有很远的路要走。全国统筹并不是各地养老金数额一致，需要考虑地方物价，实现养老金购买力逐渐一致。此外，距离老百姓最近的县市、街道等部门要做好相关的公共服务。
养老金结构亟需调整
时代周报：去年政府工作报告首次提出，“规范发展第三支柱养老保险”。今年政府工作报告则提出，继续规范发展第三支柱养老保险。为何如此重视第三支柱养老保险的发展？
杨燕绥：按人口比例计算，中国即将进入中度人口老龄化社会，处于调整养老金制度结构的政策窗口期。
当一个国家进入中度人口老龄化社会时，赡养负担加重，其老年人口赡养比通常是5：1（备注：相当于5个劳动人口中，就有1个领养老金的退休人口）。
“十四五”期间，中国老年人口将超过3亿人 图源：视觉中国
这个赡养比对现收现付的养老保险制度压力非常大。到了这个阶段，由于领取养老金人口数增多，缴纳人数减少，赡养负担加重，基本养老保险面临着收支不平衡的风险。
所以要开始调整养老保险制度的结构，强化第三支柱（指个人储蓄性养老保险和商业养老保险）、尽力做好第二支柱（指企业年金和职业年金）、夯实第一支柱（指基本养老保险）。
时代周报：这一次的政府工作报告，提到了第一支柱和第三支柱，似乎没有提到第二支柱，对此你怎么看？整体上看，“三支柱”的发展现状如何？
杨燕绥：在过去20年间，我们国家将大量资金和设施投放在发展基本养老保险上。目前，中国的基本养老保险基本实现了“全覆盖、保基本”的目标，还要解决灵活就业人员参保问题。
然而在退休年龄相对较早、劳动年龄人口逐年减少的背景下，全国经济增长速度开始放缓，导致国家财政收入减少，第一支柱基本养老保险发展速度减缓。
同时，企业在发展中出现小型化、低成本、短期化的特点，这就意味着能提供企业年金的企业逐渐减少。目前中国城镇化率仅有64.72%，能提供企业年金的民营企业和小企业不多。
因为前两个支柱都受到限制，面对这种情况，养老金制度增加第三支柱是必要的选择。随着个人收入呈现多元化的特征，在2019年之后，中国人均GDP达到一万美元，高收入人口逐渐增加，建立第三支柱的条件越来越成熟。
建议年轻人做好养老资产管理
时代周报：近日，有消息提到个人养老金制度（属于第三支柱范畴）相关细则有望出台，个人养老金制度的核心很可能以具有税收优惠的账户制为基础。如何理解这一制度设计？
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