解读：676个县涉足整县开发分布式试点，3年内或增170GW国内分布式总量

9月14日，国家能源局正式印发《公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知国能综通新能〔2021〕84号》，将各地报送的试点县（市、区）名单予以公布。根据通知，全国共有31个省、市、自治区（含新疆兵团）共计报送676个县，全部列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。相比之前的22个省的报送量，31个省、676个县的整县分布式试点，要比市场预期高一大截。

如果按照每个地区250MW计算的话，总规模高达170GW左右。由于政策里面规定在2023年前达到相关建成比例，那么预计在未来3年时间内，国内每年增加的分布式光伏安装规模要高达45GW以上。

目前，全国有2800多个县级单位，因此此次申报的示范县数量约占全国比例的25%左右，分布的核心区域为山东、江苏、福建、河南、山东、广东、甘肃等地，其中超过50个县的地区为河南、山东及江苏；30到50个县的为河北、浙江、甘肃、青海和广东等地。如果在2023年之前要达到公共机构、工商业厂房和农村屋顶建成光伏发电比例的50%、40%、30%和20%且列为整县屋顶分布式开发示范县，那么这个速度要比十四五的预期更加往前。

数据显示，1―6月，全国光伏新增装机13.01吉瓦，其中，集中式光伏新增装机规模为5.36吉瓦，分布式光伏为7.65吉瓦，占比分别为41.2%和58.8%。以下是能源一号对于此次政策的一些解读理解。

亮点一：此次政策内容提到，2023年底前，试点地区各类屋顶安装光伏发电的比例均达到《通知》要求的，列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发示范县。

解读：预计600多个地区都会有非常积极的响应，对于新政策的落地会进行快速实施。届时，全国各地特别是试点县的整体光伏安装速度会加速，抢夺资源的大战已一触即发。目前国内包括正泰、中来、天合、国有和央企都在迅速集结，一些组件厂商和逆变器厂商也在积极地与投资方、项目承包方谈合作，接下来将会看到更为密集的合作量涌现。

亮点二：这次600多个县占中国整体县的比例为25%左右。按照每个县200MW到300MW的安装中值计算，多家金融机构的测算认为，预计新增安装量或在170GW左右，相比之前的市场预期要更高。

解读：9月14日最终确认全国32个省的676个整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点，接近全国1/4，预计平均单县规模200-300MW，按中值测算，整县推进总量为170GW左右，超市场预期。

亮点三：此次政策内容提到，国家能源局将依托可再生能源发电项目开发建设按月调度机制，对试点地区各类屋顶分布式光伏发电项目备案、开工、建设和并网情况等进行全过程监测，按季度公布相关信息。

解读：新监测将有利于光伏分布式项目的规范实施，从备案到开工、建设及并网等各个环节的监督和督导，会促使项目的规范性更强，更多实力型的民营企业和国有地方公司会涌现出来，也会进一步加强今后光伏分布式试点工作的新推广。可以关注一些重点在分布式业务布局的头部和二线企业。

亮点四：国家能源局将于每年一季度对上年度各试点地区的开发进度、新能源消纳利用、模式创新以及合规情况等进行评估并予公布。

解读：与前面的备案开工等全过程监测一样，能源局在把控开发进度和模式创新等方面会做更多深入的工作，一批不合规的项目和施工单位可能会被清理出去，因此首批676个整县推进项目的施工规范度关系着后续企业、合作方、相关机构是否还能继续有更好的发展。因此相信，676个地方分布式业务会成为标杆项目和重点典型。

亮点五：试点工作要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求。各试点地区要改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设非技术成本，减轻投资开发企业负担。试点过程中，不得以开展试点为由暂停、暂缓其他项目立项备案、电网接入等工作。对于试点过程中不执行国家政策、随意附加条件、变相增加企业开发建设成本的，将取消试点资格。非试点县（市、区）按既有相关规定继续开展各类光伏发电项目开发建设工作。

解读：“自愿不强制”等25个字，说出了这次676个整县推进项目的管理方针，降低了屋顶分布式光伏开发建设的非技术成本，对于投资开发企业负担予以减轻。国家能源局提出，不能在地方进行垄断、不可以强制项目，为保证这批新试点项目的公开、公正和公平提供了国家级的参考意见。如果有类似情况，也可以通过有关渠道进行投诉，从而促进地方在分布式业务方面的健康合理的发展。由于一些项目涉及的环节多、屋顶形式也千差万别、当地资源禀赋和资金条件各有不同，不垄断地进行安排和着手实施分布式项目，更有利于营商环境和今后分布式业务的逐一发展。

亮点六：各地电网企业要在电网承载力分析的基础上，配合做好省级电力规划和试点县建设方案，充分考虑分布式光伏大规模接入的需要，积极做好相关县（市、区）电网规划，加强县（市、区）配电网建设改造，做好屋顶分布式光伏接网服务和调控运行管理。

解读：再次强调了电网企业应该予以配合、进行合适的配电网改造等工作，为分布式业务的迅速推广和发展更顺畅奠定基石。

亮点七：各省级能源主管部门要规范开发建设市场秩序，对试点工作中出现的问题和偏差要及时处理和纠正；要通过制定示范合同文本等方式，切实保护农户合法权益，对借屋顶分布式光伏开发之机，以各种名目损害农民利益的，要严肃查处，纳入不良信用记录和失信惩戒名单。派出机构要加强对试点地区政策执行、开发进度及电网接入、并网消纳情况的监管，确保整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作规范开展。

解读：新的示范合同会从各个能源主管部门来发出，再度以文本到实施过程中进行规范，从而防止出现损害当地人员利益的问题。

整体来说，各项政策对于分布式的业务开展带来了极大的促进作用，中长期而言，设备端如组件、逆变器等需求将会扩大，材料端也会很快增加新的供应量，分布式投资开发商和一二线的重要投资、渠道商、国有和民营双线开发热情被点燃。

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