外卖新规来了，外卖骑手的春天来了吗
理财鱼小提示：外卖新规来了，外卖骑手的春天来了吗
经济观察报记者 冯庆艳 钱玉娟 周应梅 实习记者 郑蘅夏
7月27日，北京下起了雨，这是李随工作最繁忙的时刻。作为一名饿了么外卖员，李随最怕的就是暴雨等极端天气，“极端天气时，派单量相较于平时会明显增加，而作为骑手，他没有拒单的权利，”他告诉经济观察报记者。
前一天，一个事关像李随一样的庞大外卖骑手群体的新规印发了。但李随对这个新规还知之甚少，在经济观察报口中描述的种种，比如“正常劳动所得不低于当地最低工资标准”、不得将“最严算法”作为考核要求、合理确定订单饱和度等诸多政策，他只是一直说，“这真的挺好的，挺好的。”
李随并不清楚，这一新规对平台以及外卖这个业态的威力。意见一经发出，作为外卖行业市场占比最高的企业，美团当天市值蒸发2300多亿港元。
艾媒咨询CEO张毅告诉经济观察报记者，对于外卖、通常速递等这类新业态，这一新规，虽然资本市场有这种表现。但站在行业中长期发展和走势上，对于美团、饿了么等这些外卖平台来说，不是限制或利差，因为有相关完善的法律法规，反而对整个平台经济是一个非常好的帮助。
中国社会科学国际法研究所国际经济法研究室副主任、竞争法研究中心副主任兼秘书长黄晋对记者说，“《意见》对于规范和落实网络餐饮平台企业责任、保护行业内劳动者权益具有重要意义，对于促进零工经济持续健康稳定发展发挥重要指导作用”。
外卖骑手之困
李随穿着黑色雨衣，一边将一袋面包送给了他的一个客户，一边回答经济观察报记者的问题，他四十多岁了，在与记者交流的过程中，他一直在说“快点，快点”，干外卖这行的他对记者表示，“没办法，如果得了一个差评，一天就白跑了。”
如果是平时李随可能还不会这么着急，7月27日，由于北京下大雨，外卖单量增加，对于李随来说，这意味着超时扣费的风险也大大增加，猛烈的风雨、湿滑的路面，都不能成为骑手放慢脚步的理由。
我国外卖行业是一个新业态，在2008年至2018年的十年间，度过了混乱期和精耕期，自2019年开始进入精细化运营期，用户规模已经从2016年的0.63亿人飙升到今年的近5亿人。而外卖骑手也随着市场蛋糕的做大而成为一个庞大的劳动群体，这一群体近年来却被指已沦为“系统的奴隶”，直到去年9月份的一篇《外卖骑手，困在系统里》而引爆舆论，引发社会层面更大的关注。
指导意见关乎1250万外卖配送骑手日常工作保障。根据美团2020年报，截至2020年末共有950万外卖骑手通过美团增收。饿了么4月发布的《2020饿了么蓝骑士调研报告》则显示，饿了么平台骑手总数超过300万。此前外卖骑手没有社保保障，配送过程被算法支配，交通事故频发等多方面的问题引发高度关注。
在外卖行业飞速扩张的同时，外卖员权益与食品安全、食品浪费等问题一起，逐渐凸显，成为行业亟待解决的几大难题。
上海财经大学电子商务研究所执行所长崔丽丽告诉经济观察报记者，外卖/外送行业，目前已经成为支撑城市生活正常运行的一项重要的即时服务，经过几年的发展，从事外卖外送业务的工作人员已经形成庞大的规模。但长久以来，作为一个新业态新模式，过去的传统用工模式下的劳动用工关系，不适用于平台与外送灵活用工劳动力之间的劳动人事关系。
“这在某种程度上，对于非固定用工的广大平台外送劳动者权益没有得到充分的保护，也发生了一些极端事件对消费者权益也形成了影响。”崔丽丽补充到。
李随的外卖骑手体验也并不算美好，他认为，“薪资与劳动强度不匹配。”他说，他配送一单能赚五块钱，他每天至少工作十二小时，多的时候能跑十四小时，每月工资刚好达到6000元。对于无论风吹日晒永远奔波在路上的骑手来说，这样的薪资水平似乎并不匹配其劳动强度。
经济观察报与李随的交流中得知，平台对于劳动安全的忽视，以及与之相应的，外卖员社会保障的缺失。平台的派单量常常会超出外卖员的配送能力，而为了不超时，外卖员只能选择在路上通过违反交通规则来抢出时间，“有时候可能等完红灯再走就超时了。如果前面路比较堵，就会上人行道骑”。尤其是，上述提到的极端天气爆单情况，让骑手不敢放慢脚步。
同时，记者了解到，外卖平台并没有为外卖员购置统一的社保，而李随因为价格太高，也没有选择花五万元自费购置商业保险，如果在送餐时遇到交通事故，他很难负担得起医疗费用。
另外，在矛盾处理机制上，骑手往往是最弱势的一方。一是由于商家与骑手之间责任区分不够明确，李随聊到，“就算是因为商家包装的问题，食物洒了还是扣骑手的钱，（平台划定责任时）不会看的”；二是由于平台对顾客的保护机制，“只要顾客差评，就会扣骑手的钱来赔付。所以有时超时了，我们宁愿主动和顾客私下赔付，损失的钱也比他给个差评扣的钱少。
对于新规中提到的临时驻留点、智能取餐柜等新业态，李随其实已经有了一些体验，但并未收到预期中的效果。李随曾去过一个设置了智能取餐柜的小区送餐，但要将外卖放入取餐柜需要支付0.4元，于是他选择在楼下等待顾客取餐。也正因此，他并不希望智能取餐柜推广，“一单才赚几块钱，放个柜子又要吸一点走”。
新规来了
首都经贸大学劳动经济学院副院长、教授范围表示，外卖送餐员权益的指导意见是为了落实7月16日八部委发布的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》相关要求制定的。“该政策更加具体、可操作，对于外卖送餐员的保障也更强。”
范围表示，指导意见对平台具有一定的约束力，因为它在相关的要求方面也相对明确，“比如算法的公开透明，然后与工会协商的程序包括劳动者权益保障的一些最低要求，比如最低工资，社保的参保等等。”
7月26日，指导意见发布当天，美团和阿里巴巴等相关公司股价大跌。美团7月27日下跌17%，收盘股价为194港元，26和27日两天跌超28%，过去一年股价最高值达到过460港元。阿里巴巴港股7月27日跌超6.53%，连续两天跌超11%，收盘价179港元。
西南证券首席分析师张刚表示，外卖企业股价下跌与近期发生的中概股风险、“双减”政策、互联网专项调查等多个市场信号有关，而毫无疑问，行业自身因素就是七部门联合印发的维护外卖送餐员权益的指导意见。
指导意见要求餐饮平台保障劳动者收入，确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准，不得将“最严算法”作为考核要求，同时督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险。
张刚表示，意见对劳动外卖送餐员的劳动强度、算法考核、社保等多个方面进行了严格的规定。对平台来讲外卖员的薪酬和管理成本将有所提高，对于美团和饿了么等平台来讲，不得不承受这个成本上升的压力。
在张毅看来，针对餐饮平台的新规出来之后，短期上可能会有一些成本上的增加，不过这些平台用户在数亿，它的商业模式变现，也不仅仅是在外卖本身，所带来的成本其实都可以通过成长性的创新模式，去消化分摊。
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