马佳丽：碳达峰对中国经济结构和城镇化影响几何？

碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的总排放量达到峰值，之后逐步回落。一个国家的碳排放与其经济结构和城镇化水平有直接关系。目前中国整体上步入工业化后期，城镇化率突破60%，但是大多数中西部地区还处于工业化中期阶段，城镇化水平不高。根据钱纳里的工业化阶段理论，工业化中期阶段，重化工业的大规模发展是支持区域经济高速增长的关键因素，工业化后期第三产业开始由平稳增长转入持续高速增长，并成为区域经济增长的主要力量。碳达峰目标会对中国的经济结构和城镇化产生怎样的影响？如何保证中国在2030年之前既要实现全面工业化，又要实现碳达峰？本文试以分析。

一、碳达峰对经济结构的影响

碳达峰首先影响到的是能源结构。目前中国的能源消费结构以高碳的化石能源为主。根据《中国能源革命进展报告(2020)》，2019年，煤炭在一次能源消费总量中的占比约为57.7%，石油约占18.9%，天然气约占8.1%，非化石能源约占15.3%。碳达峰要求经济增长与二氧化碳排放逐渐脱钩，随着能源消费总量和强度双控制度实施，节能指标纳入政府绩效评价指标体系，以及碳交易市场的完善，能源结构逐步向低碳的化石能源和清洁能源倾斜。

能源是产业发展的基础，不同的产业需要的能源不同，能源结构的变化会影响产业结构。近年来中国以制造业为代表的第二产业增速总体放缓，第三产业不断加速，2012年第三产业占GDP比重已经超过了第二产业，到2020年第三产业增加值比重达到54.5%，第二产业增加值比重为37.8%，对比典型的发达国家，中国的产业结构转型还有很长的一段路要走，能源需求总量仍会持续增加，碳达峰必然会对产业结构产生影响。总体看，在碳达峰目标的影响下，由于能源结构存在转换成本(各地方政府对清洁能源发展投入和使用清洁能源成本上升)，短期内工业化进程将会减缓，高耗能和高排碳产业发展受到一定阻碍。但同时也催生了绿色行业的发展，未来在市场需求推动下，绿色发展领域技术突破，清洁能源使用成本下降，将更好地推动中国产业结构向高度化转变。

对于国际区域发展格局来说，如果中国真正实现了低碳崛起、绿色崛起，那么“石油地缘政治时代”会被渐渐打破，传统石油出口国将面临全面利益丧失。国际竞争的焦点也将逐渐转移到低碳技术价值链的控制上，也就是新能源和低碳技术的价值链将会成为重中之重。中国在新能源和低碳技术方面已经有一些技术处于世界技术前沿，如光伏产业。中国发展新能源和低碳经济最大的优势是市场优势，市场将不断带动技术进步，中国可能在这个领域引领世界。

对于中国区域发展格局来说，由于中国疆域辽阔，各地区在产业结构、资源禀赋、科技水平和城市化水平等方面都存在显著差异，碳达峰对各地区的影响也不同。

从能源消耗角度来看，工业部门属于能源密集行业，规模巨大的工业经济必然消耗大量化石能源，能源结构的转换使工业部门成本上升。从近十年工业各地区工业增加值占GDP的比重来看，中部地区最高，西部地区最低(图1)。从高载能行业的区域分布来看，华东地区最高，华北地区次之。

图1 各地区工业增加值占GDP比重（数据来源：国家统计局、HGFR）

从碳排放量和碳排放权分配额对比角度看，目前全国有14个地区表现出盈余特征(表1)。从这个角度来看，碳达峰对河北、山西、辽宁、山东、新疆的经济影响最大。

表1 2017年我国30个省级行政区碳排放量、碳排放权分配额及其初始余额（数据来源：田云、林子娟《巴黎协定下中国碳排放权省域分配及减排潜力评估研究》）

从能源供给角度来看，在实现碳达峰过程中，受影响最大的行业就是煤炭。中国煤炭资源分布呈现“北富南贫，西多东少”的状况，碳达峰促使产业向富煤地区集中，煤炭资源枯竭地区或资源条件差的地区退出煤炭产业或进行产业转型。在这个过程中，不同区域之间的煤炭企业的风险差异性也逐步显现。

从绿色发展角度来看，各地区机遇不同。水资源丰富的西南地区，风能集中的东北、华北和西北地区，光资源丰富的西北地区和适合发展核电的沿海地区迎来发展机遇，但是由于用电负荷主要集中在京津冀、长三角、珠三角等中东部及沿海地区，跨区域大规模输配消纳仍然存在较大困难，弃水弃电与拉闸限电并存。这种用电和发电格局给了东部沿海地区发展分布式光伏和海上发电项目的机遇。绿色产业方面，东部沿海地区省份经济发展水平较高，产业更新升级相对较快，第三产业等配套服务业发展较为完善，因此在资源能源高效利用和环境污染治理方面表现突出，绿色发展优势明显。而中西部地区由于传统工业及资源消耗型工业偏重，绿色发展意识相对落后，但是随着国家战略导向的推动及中西部地区发展模式的变革，其绿色发展水平也在不断的提高。

二、碳达峰对城镇化的影响

要弄清楚在2030年前实现碳达峰对城镇化未来趋势的影响，首先要弄清楚碳达峰对城镇化影响的作用机制。碳排放不会自然而然地下降，各国经验都表明，碳达峰是经济发展阶段和政策引导共同作用的结果。但在中国目前的发展阶段，要实现碳达峰目标就要采取更为严格的节能减排政策。节能减排政策的工具主要包括环境规制政策(例如，约束企业的碳排放总量)和征收碳税等，前者会增加企业在节能减排设备或中间投入上的成本，后者则直接导致企业边际成本增加。无论采用哪种工具，都意味着企业生产成本增加、企业盈利空间缩小，同等条件下会导致企业用工数量的减少。企业用工数量减少也就意味着城镇就业岗位减少和劳动力市场工资下降，从而降低农村人口进城务工的意愿。毋庸置疑，城镇化最直接的动力来自农村人口向城市的流动，因此碳达峰政策可能会通过影响相关产业发展，导致劳动力市场需求降低，减缓农村人口向城市流动，从而减缓城镇化推进速度。短期来看，碳达峰政策影响最直接的是与煤炭直接相关以及高耗能部门，例如煤炭开采、金属冶炼、水泥建材、石化等重工业部门，这些行业未来可能会面临员工转岗、再培训等问题。此外，碳达峰政策实施意味着要素投入成本的整体提高，从而影响企业扩张和用工数量。

共2页: 上一页下一页

>相关《马佳丽：碳达峰对中国经济结构和城镇化影响几何？》内容：

智通财经APP获悉，12月24日，在2022年全国能源工作会议上，国家能源局党组书记、局长章建华发布了明年能源工作的七大重点任务。章建华表示，要加强政策措施保障，2022年将出台《能源领域碳达峰实施方案》《“十四五”现代能源体系规划》《关于完善能源绿色...【继续阅读】

中新经纬12月24日电 国新办24日举行2021年全国交通运输工作新闻发布会，交通运输部新闻发言人、综合规划司副司长范振宇表示，将进一步推进行业碳达峰试点工作，持续优化调整运输结构，鼓励引导绿色出行，有序推进绿色低碳交通运输体系建设。 交通运输部新...【继续阅读】

理财鱼小提示：交通运输部：进一步推进行业碳达峰试点工作 持续优化调整运输结构 上证报中国证券网讯 据中国网消息，国新办12月24日就2021年全国交通运输工作情况举行发布会。交通运输部综合规划司副司长范振宇在发布会上表示，2021年，交通运输部就推进绿色交通...【继续阅读】