贺军：“双碳”目标下，需平衡节能降耗与电力短缺难题

在“双碳”目标下，国内正在大力推动节能降耗。高耗能产业首当其冲，成为降低能耗与碳排放的重点产业。据中研普华产业研究院报告统计分析：电力、钢铁、水泥、石化、交通等行业都是碳排放的大户，其中电力行业的碳排放量占比最大，超过50%。

中国已宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。考虑到当前距离碳达峰的时间已不到10年，短期内，节能降耗的压力非常大。那么，我们该如何平衡节能降耗与经济发展、产业运行间的关系？

节能降耗是“系统工程”，切忌冒进

实现“双碳”目标，涉及到大量产业结构调整，包括传统产业转型、能源利用技术提升，以及新产业的出现等，这需要长久之功，最忌讳急躁冒进。

早在前期，各地针对高能耗和高排放行业已直接开始限产、停产。随着降低能耗开始进入政府工作考评体系，电力等碳排放大户成为一些地方最先瞄准的“目标”。

近日，国家发改委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(以下简称《方案》)，明确了能耗双控制度的总体安排、工作原则和任务举措，并绘制了能耗双控制度发展“路线图”。《方案》提出，推进能耗双控工作过程中，必须坚持五方面的工作原则：坚持能效优先和保障合理用能相结合，坚持普遍性要求和差别化管理相结合，坚持政府调控和市场导向相结合，坚持激励和约束相结合，坚持全国一盘棋统筹谋划调控。

解读国家发改委的政策思路，可以看出，政府意在谋求理性、稳妥地推进节能降耗工作，更希望各地能切实认真贯彻相关内容。但是一旦面对政绩考核，甚至是上级通报、约谈，地方政府在政策执行方面，就有可能变得短视。

要摸索出一条适合中国的“减碳”发展之路

面对艰巨的节能降耗任务，中国必须要摸索出一条适合中国的“减碳”发展之路。我们认为，短期内最有效的方式，是在现有产业中采取适用技术提高能源利用效率，降低单位产出能耗水平。显然，在这方面中国还有很大空间。

据《人民日报》报道，我国工业上先进节能技术的普及率平均不到30%。初步测算，未来随着技术节能、结构节能、管理节能的持续推进，2030年我国单位GDP能耗有望较2020年下降30%左右。

“双碳”目标下，我们一方面要节能减排，降低能耗，另一方面，需要保证国内的高能耗项目近十年间不再大量上马、扩容。我们认为，未来利用适用技术提升能源利用效率，是一条兼顾多种目标、可行的发展路径，起码可以达到如下效果：

其一，产业结构没有被破坏性地调整，保留了其发展延续性，为产业结构长期调整留出了时间、空间。

其二，可以保障就业。降低因产业调整受冲击而带来的失业人口数量。

其三，支持经济增长，促进社会稳定，增强全社会对节能减排的承受能力和认可度。

总之，节能降耗是一个复杂的系统工程。当前，我们在稳定经济的同时推进减碳发展，需要谨慎平衡节能降耗与能源需求之间的关系。(中新经纬APP)

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