致3人死亡！北京通州较大火灾事故报告公布，5人被问责(2)

2021 年 4 月 1 日，博裕捷公司与优冷公司签订《通州区张家湾冷库项目工程项目合同书》，工程总造价为 230 万元，施工面积约为 3283 平方米，施工内容为将原有库房改造为冷库；合同工期为 4 月 20 日前设备及相关配件全部到齐，5 月 20 日前安 装调试完毕。

随后，优冷公司法定代表人万里程与施工承包人陈鹏（个人） 协商合作，由陈鹏自行安排人员负责冷库的改建施工。从 2021 年 4 月 6 日开始，陈鹏先后雇佣黄豹、李付强、刘钰岗、高维普 等 10 人进场施工（施工期间由陈鹏个人按日支付费用，未签订相关合同），事发时该项目正在建设中，尚未投入使用。

二、事故发生经过、应急救援、火灾财产损失统计情况

（一）事故发生经过

2021 年 5 月 9 日上午，施工承包人陈鹏新购买一台永恒牌 315 电焊机，并安排李付强、黄豹、刘钰岗、高维普在冷库上方 夹层内作业；13 时 42 分许，工人苑士成运送挤塑板进入冷库后 发现东侧冷库地面起火；13 时 44 分，在室外工作的 3 名工人携 带灭火器进入冷库，未控制火情。周边监控视频显示，13 时 44 分 09 秒至 13 时 45 分 20 秒，大量烟雾从中、西冷库门喷出，约 5 分钟左右，火势自东向西蔓延至整体建筑。期间，先后有 6 人 跑出冷库。

（二）事故应急救援情况

2021 年 5 月 9 日 13 时 45 分，市消防救援总队 119 作战指 挥中心接到火灾报警后，迅速调派总队、支队两级全勤指挥部及 11 个消防救援站、32 部消防车、129 名指战员赶赴现场处置， 同步联动公安、应急、园林、京环公司等部门单位和10 辆洒水车，并使用 4 台大型挖掘机到场协同处置，破拆清理事故现场。14 时 35 分，明火被扑灭，过火面积 3000 余平方米。大型挖掘机清理事故现场后，在事发库房西侧现场陆续找到被建筑埋压的 3 名失联人员（李付强、黄豹、刘钰岗），经 120 确认死亡。

（三）火灾财产损失统计情况

火灾发生后，消防救援机构依据《火灾事故调查规定》《火 灾损失统计方法》等程序要求开展损失统计工作，根据当事人直 接财产损失申报情况，统计本起火灾直接财产损失为 309.07 万 元。

三、事故原因及性质

事故调查组依法调取了有关资质文件、事故相关书证及物 证；消防救援机构对火灾现场进行了勘验，开展了试验和检验鉴 定，并对事故涉及的相关人员进行了调查询问，查明了火灾事故 的原因，认定了事故性质。

（一）直接原因

综合现场勘验、视频分析、调查询问等情况，公安机关综合排除了人为故意纵火引起火灾的嫌疑。

1.现场勘验情况。因搜救被困人员时使用大型机械拆除库 房，导致现场部分证据灭失。经现场勘验，在事发冷库东库西南 侧地面处发现一台被烧的电焊机、大量焊条以及带有火烧熔痕的 电线，火势呈现由东向西蔓延，且东库顶部燃烧程度重于其他部 位。消防救援机构认定起火部位位于东库中南部地面。

2.询问了解情况。经了解，事发冷库改造项目未制定施工方 案，均由陈鹏安排人员实施作业。在库房夹层和冷库地面等位置，曾进行焊接作业，并在事发库房内存放有液化石油气气瓶和氧气瓶。现场所用电线和照明碘钨灯均由陈鹏临时拉设，并在库房夹层处设有电闸箱。

3.鉴定试验情况。经国家建筑工程质量监督检验中心检验， 冷库改建所用挤塑板和聚氨酯保温库板，均未达到 B2（E）级的 要求，属于易燃材料。通过模拟试验，电焊掉落焊渣能快速引燃 挤塑板和聚氨酯保温库板夹芯。同时，现场电线短路和碘钨灯长 时间炙烤也具备引燃挤塑板的可能性。

消防救援机构认定本起火灾事故的起火部位位于隆昊公司 西院东侧冷库中南部地面处；结合现场实验和检验鉴定情况，认定起火原因系施工作业引燃保温材料所致。

（二）间接原因

1. 违规作业。施工承包人未办理动火审批手续、未采取相应 的消防安全措施，在具有火灾危险的场所使用明火作业；优冷公 司将其承包的冷库建设工程转包给不具备冷库工程相应施工资 质的个人进行施工；博裕捷公司承租隆昊公司库房后，将冷库工 程交由不具备设计资质的公司进行设计，违法建设冷库。

2.违法建设、违规出租。有关涉事企业承租国有工业划拨土 地后，在未取得相关规划审批和房屋建筑施工许可的情况下，违 法建设、违规出租 6000 余平方米建筑；有关政府部门对辖区内 的违法建设巡查不到位，对涉事企业违法建设行为缺乏有效监 管，未采取有效措施进行制止，对起火建筑存在的无建设工程规划许可证问题未及时查处。

3.安全隐患排查治理不到位。有关政府部门督促指导下属单 位、职能部门履行职责不力，未建立隐患排查整治台账，对涉事 企业出租房屋和承租户转租情况底数不清，未发现事发库房改造 冷库情况和存在的消防安全隐患；属地政府组织开展消防和安全 生产检查不到位。

（三）事故性质

鉴于上述原因分析，根据国家有关法律法规的规定，事故调 查组认定，该起较大火灾事故是一起责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）建议追究刑事责任的人员

1.江长征，博裕捷公司法定代表人，未核实施工方资质、未向相关部门进行施工报备；对现场施工监管不到位，未组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，未组织防火检查，未组织工人进行消防演练及必要的岗前培训，未签订安全责任书，违 反《冷库设计规范》《冷库安全规程》《机关团体、企业、事业 单位消防安全管理规定》相关规定，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，通州区人民检察院于 2021 年 6 月 17 日批准逮捕。

2.万里程，优冷公司法定代表人，明知其公司不具备改建冷库的施工资质仍承包改建冷库项目；未向相关部门进行施工报 备，未审查工人资质、未报备动火证、未配备安全员；未进行系统的安全培训，未签订劳务合同及安全生产责任书，违反《冷库 设计规范》《冷库安全规程》《机关团体、企业、事业单位消防 安全管理规定》及《中华人民共和国消防法》相关规定，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，通州区人民检察院于 2021 年 6 月 17 日批准逮捕。

3.陈鹏，现场施工负责人，未对工人进行安全教育、未签订 安全协议书；明知施工现场存在安全隐患，未进行整改、未设立 安全监督人员，违反《中华人民共和国消防法》及《焊接与切割 安全》相关规定，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故 罪，通州区人民检察院于 2021 年 6 月 17 日批准逮捕。

（二）追责问责人员和单位

1.张春良，区委农工委副书记、农业农村局副局长，给予诫勉。

2.杨文新，2016 年 8 月至 2021 年 8 月任通州区张家湾镇党 委委员、副镇长，现任通州区医保局副局长，给予诫勉。

3.荣军,张家湾镇平安建设办公室副主任、科长、一级主任 科员，给予政务警告处分。

4.明德林，2010 年 11 月至 2012 年 8 月任张家湾镇城管执 法队副队长（主持工作），现任梨园镇城管执法队队长、梨园镇 综治办主任、一级主任科员，给予政务警告处分。

5.张宝华，2015 年 10 月至 2021 年 8 月任通州区水产技术 推广站负责人（兼通州水产养殖场负责人），2021年8月退休，给予党内严重警告处分。

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