专访国民经济研究所副所长王小鲁：低生育率也会促进产业结构调整，人口数量红利消退将激发高技术产业替代速度(2)

这说明经济对简单劳动力、对某些类别人力资源的需求是在下降的。但另一方面，很多产业对普通劳动者的职业技能要求提高了，对人力资本的需求增加了。这将带来另一个话题，就是在人口结构转型期，我们应该在关注生育率的同时，更要关注人力资本的培育。

NBD：从国际经验来看，也并非人口越多越好。从这个意义上讲，如何平衡人口变化与经济发展的关系？

王小鲁：我认为总体而言，当前的人口形势与经济产业结构的转型还是比较匹配的。伴随着经济发展和收入水平的提高，低技术劳动密集型产业的竞争优势在减退，现在社会更需要的并非廉价劳动力，而是靠人力资本、技术、人才支撑起来的新产业。

因此，人口增长放缓对经济发展而言，并非全部是挑战，同时也会带来新的机遇。

要优先解决人力资源供求结构性错位

NBD：如何通过政策调整，让人口结构转型过程与经济发展相互适应？

王小鲁：人口政策在关注生育率的同时，也要重点关注人力资本培育的问题。

当前随着人工智能、数字技术、互联网等科技的发展，简单劳动被替代的趋势越来越强，甚至一部分复杂劳动也会被替代。未来中国经济发展面临的主要问题可能并不是劳动力短缺问题，而是就业岗位不足和人力资源供求结构性错位的问题。

一方面，相当数量的人找不到工作，包括不少大学毕业生就业难；另一方面，有些快速发展的行业又找不到适用人才。这就需要我们对现行教育体制进行改革使其适应时代的要求。就目前来看，至少我们职业教育的发展还没有能够完全跟上产业和时代的发展趋势，需要尽快改变这种状况。

NBD：如何解决您所说的结构性错位问题，未来人口政策调整的发力点在哪里？

王小鲁：要从教育、医疗等公共服务和社会保障等几方面来综合考虑。

首先，在教育上，要适应人力资源需求结构的变化，大力发展适用的职业教育，同时教育要改革，要满足社会的需求，走多样化发展、多渠道办学的道路，避免僵化教条，鼓励创新型思维，培育各种各样的创新型人才。地方政府还应当把给进城农民工子女提供同等教育机会作为重要职责。

其次，政府的支出结构也需要改变，减少不必要的政府投资，减少不必要的行政管理费支出，把改善民生放在优先位置，为扩大完善公共服务和社会保障提供资金保证。

第三，城镇户籍改革要加快，户籍制度的限制使很多城镇常住人口得不到需要的公共服务、未能纳入社会保障覆盖。我们首先需要促进新城镇居民在城镇安家落户，放开绝大多数城市入籍的限制，并且保证新城镇居民全面纳入社会保障体系中。

第四，我们的收入分配还需要改善，要在市场经济的基础上，合理缩小收入差距，加强收入再分配，扩大中等收入群体的规模，减轻普通劳动者家庭的生育和养育负担。

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