美媒批拜登政府东南亚政策没重点：若倒向中国，华盛顿只能怪自己

　　美国《外交政策》网站近日刊登分析文章，指出拜登政府针对东南亚的外交政策缺乏重点，如果东南亚国家因此继续逐渐向中国倾斜，华盛顿只能怪自己。

　　文章称，今年的5月25日对于美国在东南亚的外交来说并不是一个“可以炫耀”的日子。当天东盟外长们齐聚一堂，与美国国务卿安东尼·布林肯举行首次虚拟会议。但在等待了一个多小时后，他们了解到一个“技术上的混乱”阻止了布林肯参加此次电话会议，而他原定在飞往中东时从专机上远程参会。然而几周后，同一批东盟部长飞赴中国，享受红毯待遇，并与中国外交部长王毅进行了富有成效、没有混乱、面对面的会晤。文章作者指出，对比这两件次外交活动，之间的区别显而易见。

　　文章认为，东南亚是中美地缘政治竞争新时代的重要前线。美国总统拜登上任时，整个地区对其“充满善意”。东南亚领导人希望拜登不像美国前总统特朗普那样反复无常，并且更愿意花时间参与经济和外交活动。然而，拜登上任六个月后，这种善意正在消退。取而代之的是，在谈论美国缺乏重点和目标混乱时，一种失望感正在蔓延。作者认为，如果拜登不能很快再次找到重点，华盛顿可能会损害其在该地区的信誉——并进一步在影响力上落后中国。

　　文章指出，东南亚地区对华盛顿本该很重要。这里包含两个美国盟友：菲律宾和泰国。还有其他主要合作伙伴，包括印度尼西亚、新加坡和越南。然而，最近所有这些国家在经济联系上都转向了中国。在其中许多情况下，如果美国不采取协调一致的行动，（这些国家与中国之间）可能会出现更密切的外交关系。该地区政策制定者大多希望在两个超级大国之间保持平衡——这意味着他们希望美国继续密切参与地区事务。但正是因为这个原因，东南亚才如此关注美方的“注意力分散”或者说“思维混乱”的迹象。

　　文章指出，拜登政府的问题不全是他自己造成的。自特朗普执政以来，东南亚多国的美国大使职位一直空缺，新冠大流行限制还意味着美国领导人可以亲自出席以表明对该地区承诺的大型外交聚会很少。

　　然而，有些其他问题确实是拜登自己造成的。例如他几乎没有努力打电话给东南亚领导人。对于那些空置的大使职位也并没有急于填补。

　　不过文章指出，美国战略决策者对这些问题并非视而不见。在没有更多高层人士来访的情况下，拜登政府于5月底和6月初派遣美国副国务卿温迪·谢尔曼（Wendy Sherman）访问雅加达、曼谷和金边——这次低调的访问似乎很顺利。另外，任命前驻越南大使丹尼尔·克里滕布林克 (Daniel Kritenbrink) 担任国务院东亚事务高级官员应有助于改善政策协调。

　　然而，作者认为，与中国更有活力的地区性示好相比，美方的这些努力显得微不足道。6月7日，王毅外长在中国重庆主持召开“中国—东盟外长特别会议”，会议议程聚焦疫苗外交、疫情后经济复苏等热点问题。王毅将与东盟的关系提升为“全面战略伙伴关系”——作者称这一举措在很大程度上具有象征意义，但仍赋予东盟与欧盟同等的地位。中国与东盟个别成员国的关系也在改善。6月，中国和印尼启动了新的高层对话合作机制，王毅与卢胡特·宾萨·班查伊丹（Luhut Binsar Pandjaitan）进行了友好会晤，后者是一位颇有影响力的由商人转型的政治家，经常被描述为该国“统筹一切的部长。”

　　文章指出，随着未来几个月可能有更多美国高级领导人开始访问东南亚，东南亚的一些失望感可能会消失。然而，并无助于解决更深层次的问题，这些问题阻止美国制定更明智的地区战略，同时试图在更广泛的“印太地区”与中国搞对抗。

　　文章由此列举出美国外交政策存在的三个问题。第一个也是最明显的问题是：华盛顿缺乏在东南亚地区的经济议程。除了从新冠大流行中立即恢复外，增长和贸易是东南亚的主要担忧。几十年来，美国是该地区“最大的经济参与者”和“贸易体系的设计者”。就和美国已经失去了前一个头衔那样，现在，美国冒着将后一个头衔也拱手输给中国的风险。

　　美国还面临第二个问题：拜登缺乏在东南亚地区引起共鸣的美国外交口号。拜登5月曾声称： “我们正处于民主国家和专制国家之间的斗争中。”然而，在一个所谓“民主国家”近年来倾向于往错误方向发展的地区，人们普遍认为这种言论无济于事。

　　第三个也是最重要的问题是：一方面美国对华政策日益紧张，另一方面与东盟也是更不轻松。拜登正准备延续其前任的许多强硬对华政策，从军事竞争到技术准入。但引发持续讨论的美中战略竞争让东南亚的许多人感到紧张。作者写道，东南亚地区并不幼稚，该地区的领导人认为北京和华盛顿不可能很快回到更为和谐的时代，但他们希望至少有某种可预测性和稳定性。简而言之就是：华盛顿对北京越是强硬，与东南亚的关系就可能变得越困难。

　　事实证明，这与美日澳印四国“四方安全对话”日益增长的角色的背景下，这种紧张关系尤其严重。早在3月，拜登的团队就策划了一次更加令人印象深刻的亚洲外交行动，承诺由四国向东盟成员国提供 10 亿剂疫苗，作为对中国搞对抗活动的一部分。这一举措在战术上可能是精明的，受到广泛欢迎——即使实际的疫苗迟迟没有到货。但总的来说，谈论“四方安全对话”发挥更大作用就会引起警觉，因为在解决地区问题上，它会使东盟的地位边缘化。

　　文章最后指出，美国在与中国竞争和安抚东南亚之间找到适当的平衡并非易事，问题是拜登政府似乎甚至没有试图达到这种平衡。该地区对拜登政府“缺乏重点”的抱怨是正确的。如果东南亚因此继续逐渐向中国倾斜，华盛顿只能怪自己。

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