暑期托管遇冷，校外培训“迷路”：暑假里孩子去哪儿？
7月19日，北京暑期学生托管服务正式开始。 中新社记者 贾天勇 摄
本刊记者/杜玮
7月19日早上8点半左右，北京十八中附属实验小学校门口，一些家长目送着孩子进入校园，有的家长还在现场扫码缴费。这些孩子都住在附近，但绝大多数都不是十八中附小的学生。这一天，正是北京市暑期托管服务正式开启的日子。这些学生每天早上8点半到校，下午5点半离校，在校园里封闭管理，以老师看护为主，可以做作业、阅读、开展体育活动，但不允许组织学科培训和集体授课。
7月2日，北京市教委宣布将启动暑期托管服务，7月7日，国家教育部也发布了关于支持探索开展暑期托管服务的通知，除了北京，托管服务也在广州、珠海、武汉、南京等地试行。
托管服务是在中央审议通过“双减”意见（减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担）、教育部成立校外教育培训监管司的背景下展开的。这被视为“双减”意见中禁止寒暑假补课的补充与救济方案。但至少从目前看，暑期托管的作用有限。而在强监管背景下，校外培训机构未来将何去何从，同样值得关注。
“兜底”的托管：11所学校53名学生参与
北京十八中附小校长王志清向《中国新闻周刊》介绍说，北京暑期托管面向全市小学一年级到五年级学生，分两期，每期12天。第一期从7月19日起到8月3日，第二期从8月5日到20日，每名小学生原则上只能报名参加一期。
十八中附小第一期目前托管了来自周边11所小学、不同年级的53名学生。依照学校所属的北京市丰台区教委的安排，托管以学生居住地就近为原则，以街道为单位，每个街道选定一两所小学作为承办学校，将周边几所学校需要看护的学生统一汇集到托管学校。丰台全区共有1200多名学生在31所学校里参加托管。
7月19日，北京暑期学生托管服务正式开始。 中新社记者 贾天勇 摄
据了解，丰台十八中附小托管的53名学生被分成两个班，不同年级混编。第一期托管中，只有一名一年级的学生来自十八中附小，第二期托管中有两名学生来自该校，十八中附小全校有700多名学生。托管学生每天收托管费为30元，另交午餐费30元。
王志清说，最具挑战的问题，是在对学生不熟悉的情况下如何开展托管工作。该校一位负责托管的老师说，由于学生来自不同学校，老师此前对学生性格、身体状况、家庭环境等具体情况都不了解，而且，不同年级学生在一起，还要保证学生的安全，这些都是看护学生过程中要面临的困难。
让人头疼的还有托管内容的安排，这由各所学校自己确定。按规定，托管期间不得组织补课和讲授新课。十八中附小据此排出了“一日制”课时安排。每天早上8点半至9点，学生做早操，9点10分到50分，做暑期作业，之后一节课是自主阅读时间。每个班被托管的20多个孩子，以4人为一小组，围坐一起，每人桌前放着4本读物，这是12天里要完成的阅读任务。10点45分到11点35分，为“经典回顾”时段，将放一集86版《西游记》，之后是午餐和午休时间。下午是两节课的自主阅读，又一节“经典回顾”播放《西游记》，再上一节体育课后放学。
制约学校开展更丰富活动的一大因素还在于老师，因为开展托管服务的只是学校部分学科的老师。
老师是否愿意参加托管，以及教师酬劳问题，也是托管服务能否开展好的关键问题之一。暑期本该是教师休息、调整和进修的时间。在北京、河南等地发布托管服务的通知后，“老师寒暑假取消”“暑假变第三学期”的消息就在网上热传。
7月13日，教育部召开新闻通气会辟谣称，暑期托管要遵循教师志愿的原则，要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，依法保障教师权益，要保障教师暑假必要的休息时间和参与暑期教研、培训的时间，“要取消教师寒暑假”的说法没有依据。
王志清说，12天里，每天将至少有6名教职工参加托管服务，包括一名总体负责两个班的带班教师，每个班两名具体看护学生的老师，和一名校医。这一期托管服务中，学校共有30余名教师参与，超过学校老师总数的一半，每位老师平均要当班三天。据《中国新闻周刊》了解，丰台区教委将给每位参与托管的老师每天150元补助。
在此次暑期托管启动前，北京市已开展了学期内的课后托管服务。在轮班制度下，十八中附小的每位老师一学期有三到四次参与课后托管，教委给老师的补助是每天一小时100元。
报名参加十八中附小托管班的学生并不多，这并非孤例。《中国新闻周刊》了解到，北京市海淀区一所小学二年级5个班中，有一个班级只有一人报托管班，另一个班级没有人报名。
至于托管班“遇冷”原因，多位托管老师分析说，一是因为政策出台很突然，很多家长对孩子的假期已经有了安排，再加上要将孩子送到其他学校托管，家长不放心。同时，家长也在观望这一政策。而一些有条件或者对孩子成长有差异化需求的家庭，仍会将孩子送往课外辅导班、培训机构等。多位家长告诉《中国新闻周刊》，托管班只是看孩子写作业，并不教新知识，孩子还要在学校待一天，不能得到充分的放松与自由。因此，在家里有老人看孩子的情况下，不会将其送到暑期托管班。
这样的暑期托管班并非北京首创。早在2014年，上海就正式创办小学生爱心暑托班，已累计开办暑托班2382个，服务小学生超18万人次。今年还将开办两期托管班，每期三周。与北京托管主要由学校老师承担不同，上海将大量学生志愿者和一些社会组织纳入。今年，上海预计招募超过12000名学生志愿者，近20家社会组织为暑托班提供超过2000课时的公益课程。在武汉等地，也有大学生志愿者为暑托班学生开设人工智能等公益性课程。广州、珠海等地也有暑期托管班试点。
从全国来看，托管班的参与度并不高。上海每年参与托管班的人数平均为3万人次，而2019年上海在校小学生人数为82.63万人，托管比例仅为3.6%。一位上海小学二年级学生的家长和一位参与过上海暑期托管班的大学生志愿者都表示，虽然上海托管班的内容比北京一些托管班丰富些，但也只是给家长多一种选择，是一种学生度过暑期的补充方案。而在上海教育质量相对较好的民办小学的学生，通常也不会选择暑期托管班，而是会选择游学夏令营等活动，或参加校外补习班。
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