环评行业再迎整治风暴，对14000名环评师全面排查

一场发布会，让环评市场的整治再次受到舆论关注。

7月21日，在生态环境部举行的例行新闻发布会上，环评司司长刘志全介绍，从全国环评文件常态化复核情况来看，虽然环评文件粗制滥造、弄虚作假属于个别情况，但性质极其恶劣，对环评制度公信力的损害十分严重。

他表示，去年以来，生态环境部指导全国各级生态环境部门加强常态化监管，已将存在环评文件编制质量等问题的265家单位和217人列入环评失信“黑名单”或限期整改名单。

据刘志全介绍，生态环境部已对在环评信用平台建立诚信档案的环评单位和环评工程师（下称环评师）进行全面排查，对8000多家环评单位和14000多名从业环评师做到一家一家过、一个一个查，坚决清理不具备技术能力的“空壳”环评公司和存在“挂靠”等违规行为的环评师，以及诚信档案基础信息存在问题的单位和人员。目前，各地正在抓紧完成处理处罚工作。

环评乱象与“空壳”环评公司和挂靠环评师等密切相关。环评行业因何滋生出大量“空壳”公司？又因何挂靠成风？生态环境部明确表示对此大清理后，会给行业带来怎样的影响？

5月16日，北京密云水库水质监测船上，工作人员进行上层水体取样。图/IC

泛滥的“空壳”公司

刘志全表示，环评作为源头预防环境污染和生态破坏的制度，自上世纪70年代引入我国以来，党中央国务院高度重视，确立为环境管理的一项基础制度。以2002年《环评法》的颁布为里程碑，我国环评法律制度体系不断优化完善，逐步形成了有中国特色的管理体系。

中国政法大学教授、中国环境科学学会监事长王灿发告诉《中国新闻周刊》，在环评资质取消以后，环评机构准入的门槛大幅度降低。在此背景下，一些人一哄而上，注册了大量环评公司。但是，公司中又没有实际执业的注册环评师，许多公司就成了“空壳”公司。

王灿发认为，对于“空壳”环评公司的清理，阻力不会很大，因为现在这类公司基本上都不是政府创办的。但是，在清理的过程中，也会出现一些困难。比如，有的环评师会在多家环评公司兼职，挂靠在多家公司，环保部门去清理时，对这些关系进行梳理查证时会占用很多时间。

此外，在清理时，环保部门没有干涉企业经营的权力，所以只能去查公司的环评报告，看看是哪个环评师签的字，但即便签字是真的，报告却不一定是该环评师所做。在此背景下，环保部门识别真假时存在一定难度。

2022年6月2日，中国环境保护产业协会举办六五环境日法制主题活动暨会员日活动。在该活动上，生态环境部生态环境执法局有关负责人指出，环评制度改革以来，环评机构数量增长了5倍，而环评师的数量只增长了5％，第三方服务企业整体上呈现小型化、分散化的特点。一些企业守法意识淡薄，环评报告粗制滥造、造假等问题时有发生。

北京国寰环境技术有限责任公司副总经理蔡春霞在该活动上说：“环评对我们公司来说是传统优势领域，我们从2003年开展环评业务至今，环评市场的风风雨雨，我们都亲身经历了。如今环评市场的乱象，确实令我们这些老环评人非常痛心。”

蔡春霞称，环评资质管理的年代，环评单位不到1000家。环评资质取消后，时至今日，环评机构在注册平台8281家，50％以上的单位都只有1名环评师。环评从一个技术活变成了“准入门槛低，谁都能干”的工作。

向春告诉《中国新闻周刊》，注册这些公司不违法，一些人注册后，把环评师放里面，公司就可以执业。一旦出现问题（比如被环保部门查处，被人举报等），他们就马上将其从生态环境部的环评信用平台上注销，把环评师放到其他公司， “我们了解到，有的人甚至同时注册了数十家公司”。

他称，对一些人而言，注销一家公司没有多大的影响。如果环评师没有被通报禁业，就意味着其还可以到另一家公司继续执业。

他举例称，今年6月，绿网发现山东潍坊市高新区一家公司的环评报告造假明显，其中文字、图片等都涉嫌抄袭自外地的环评报告，“我们举报后，他们就把公司从环评信用平台注销了”。

向春说的上述公司为山东方维环境工程有限公司。2022年6月17日，该公司发布了《奎聚工业园区规划环境影响评价报告书征求意见稿公示》。绿网通过查阅环评报告发现，该环评报告多个章节出现了潍坊市临朐县、青岛市平度市、潍坊市安丘市等地的信息（与本规划环评无关）。

该环评报告通过将关键字替换为“昌邑市”“奎聚工业园区”等方式“移花接木”，还抄袭了临朐县东城街道高端铝加工产业园、平度市白沙河街道包装产业园等环评信息。

《中国新闻周刊》从潍坊市生态环境局2022年6月27日致绿网的一份信函中看到，目前该局已成立调查组，对上述问题进行调查。

“能不用自己名字就不用”

向春称，环评师在哪个公司就应该在哪个公司执业，在制定环评文件时，要实地调研、出席审批会、写报告、签报告等，这样资质才和实体相符。所谓“挂靠”，是指环评师把自己资质，挂到他人公司名下并收取相关费用，来满足公司的合法性。

虽然后续的相关环评文件，也出现了该环评师的签名，但实际上，其并不在该公司执业，也并未实际参与文件的制定工作。

挂靠的环评师通常不在该公司上班，有自己的本职工作。这种行为，如同人在他地，只需要影子出现在环评公司里，因此也被比喻为“影子环评师”。

在取消对环评机构资质要求前的很长一段时间，各地环保部门下属的环科所、环科院在环评机构中最为红火。这些单位的环评师专业性强，与环保部门关系密切，能够获得更多环评业务，也更容易通过。2015年3月 ，原环保部要求这类人员在2016年底前“脱钩”。

向春表示，此前环科所、环科院等和环保局看似是两个单位，但关系密切，很多甚至在同一栋办公楼上班。有的环科院院长下一步可能还担任环保局副局长。在这种背景下，通过改革，将环评审批权下放，让更多人参与进来，有利于环评更加透明，激发市场活力。

他说，“放开审批权是大势所趋。但放开后，后续的监管要及时跟上，否则还会滋生乱象。”

他举例称，2021年，他们通过查询环评信用平台数据分析，发现山东锦华环保科技有限公司一名叫靳某某的环评师，在短短4个月（2020年9月28日至2021年2月2日）内，竟然编制了1604份环评文件（63份报告书和1541份报告表），涉及的项目所在地遍布山东、广东、江西等25个省份。

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