民办中小学大停招，数百万师生如何分流

文/俞杨

继公民同招、全面规范“名校办民校”，义务教育民办学校再迎一记重拳。

河南省周口市郸城县，105所义务教育民办学校，开学季101所停招新生。

这个刚脱贫不久的国家级贫困县，因一年30多名学生考上清北声名在外。而占比相当规模的民办校，是义务教育阶段巨大的生源场。

义务教育阶段民办学校的逆袭，发生在最近十几年，以中部地区经济欠发达县城为代表，硬件、生源、师资全面争潮。

郸城是当下全国民办义务教育转型的缩影，一场巨大的变革正在全国各地涌动。

根据中办国办最新文件精神，各地民办义务教育学校在校生规模占比，将控制在5%以内，这将涉及数百万民办义务教育在校师生大分流。

围绕5%的红线，地方官员、校长教师、家长学生，正在直面这场巨变中的困境与困惑。

起了变化

没有火车站，尚未通高速，沿着344国道来到河南省周口市郸城县。

这座因道家始祖老子炼丹成功，而有名“丹成”的中部县城，甩掉贫困县的帽子才有两三年。

不过，县域教育为人知晓，当地教体局人士张亮（化名）告诉中国新闻周刊，今年35名学生考上清北，比去年多2名。18000余名考生中，近4500名迈过一本线，一本率约25%。

包揽全县清北名额的是郸城县第一高级中学，在外与衡水中学、毛坦厂中学齐名。

郸城县第一高级中学

在义务教育阶段，民办光明学校是郸城县第一高级中学的一大生源地。

张亮透露，周口市一年给郸城县下发8000多个高中生名额，郸城县第一高级中学、郸城县第一中学、郸城县第二中学、郸城县第三中学4所学校各分一部分。在今年郸城县第一高级中学的高一新生中，约800名学生来自光明学校。

事情起了一些变化。正值中小学开学季，来到光明学校门前，保安会告知今年小学一年级和初一不再招收新生的消息。

中国新闻周刊随机走访了郸城县数所民办小学和初中，比如老城区的华宇中学、华阳中学，新城区的安格堡小学、博达中学等，均被告知不再招收小学一年级和初一新生。

这起变化，源于8月28日官方公众号“郸城教育”发布的《关于确保郸城县义务教育阶段一年级和七年级学生顺利入学的情况说明》，自2021年秋季起，郸城县对保留的民办学校下发总占比不超5％的招生计划，其他民办义务教育学校不再招收一年级和七年级学生。

郸城县共有105所义务教育民办学校，除保留才源求真中学、才源求真小学、外国语小学、郸城中学附属小学4所外，剩余101所学校已停止招收小学一年级和初一学生。

民办学校停招的学生，将被分流到哪里去？公办学校按照划片就近免试原则，招收一年级和七年级的全部学生。

对城区学生来说，从民办转公办不算太麻烦。一位家长将孩子从光明学校转到郸城实验中学，她告诉中国新闻周刊，光明学校老师教背原题的填鸭式教学，让她觉得会影响到孩子日后高中学习阶段的后劲儿，转回来也无太多考虑。

对乡镇学生而言，意味着要回乡下公办学校入学。这些孩子的父母大多是外出打工群体，民办学校的多样化服务让家长们免去了一些后顾之忧。张亮透露，郸城县有137万人口，有30多万人在外地打工。

另据义务教育阶段学生不允许跨县跨区域招生政策，郸城县以外户籍学生应返回原区域入学。

以民办光明学校为例，如今有初中、小学多个校区，除郸城本县学生外，还吸收周边的鹿邑、沈丘等外县学生前往就读。

影响几何

周口市下辖郸城、鹿邑、沈丘等7个县，以及淮阳等2个市辖区、1个县级市，如今全面启动规范民办义务教育专项工作。

根据周口市委教育工作领导小组制定下发的《周口市规范民办义务教育专项工作实施方案》，要求将全市民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内，2022年底全部完成，2023年全面验收。

周口市现有民办义务教育学校462所，在校生433371人，占义务教育在校生比例为34.2%。预计将保留民办学校40余所，在校生近5万人。

民办学校学生分流后，教师群体受到的影响更为深远。郸城实验中学一名教师告诉中国新闻周刊，公办与民办学校教师的一大区别在于，民办教师大多没有编制，以外地大学生应聘为主，分流后需要考虑再就业的问题。

郸城县吴台镇逸夫学校校长刘振敏向中国新闻周刊表示，他们这所乡镇民办学校的教师，以较难就业的专科生和老龄教师为主。如果没有民办校教师岗位，这些专科生进不去公办校，将面临失业问题。不少老教师已经五六十岁了，且不提转公，日后想转业也没多少机会。

光明学校是郸城县颇具规模的民办校，中国新闻周刊致电光明学校负责人询问教师分流事宜，该负责人表示不方便谈及。

郸城县一位政府系统人士向中国新闻周刊表示，改革刚刚起步，没有现成的经验可供参考，很多事情都在摸着石头过河。

继郸城县之后，周口市淮阳区也开展了民办分流工作。当地教体局《关于对全区民办义务教育学校招生行为全面排查工作方案》提出了具体时间表：9月12日至16日学校自查，9月17日至18日教体局汇总，9月19日至20日报送排查情况报告，9月21日至25日开展集中整治。

淮阳区安岭镇实验小学校长李健告诉中国新闻周刊，由于开展分流工作期间学校已经开学了，孩子们或将面临上课时被分流的情况，这对一年级的孩子们来说心理容易受创伤。

另外，《关于对全区民办义务教育学校招生行为全面排查工作方案》附件要求民办校长签字盖章《民办义务教育学校招生工作承诺书》，最终的权责归属让他颇觉为难。再者，周口提出的是2022年底全部完成，2023年全面验收，而现在执行的速度让他觉得缺少缓冲的空间。

淮阳区几位校长均向中国新闻周刊表达了类似的担忧，特别是“今年分流、明年关停”的传言。

几位校长表示，规范民办义务教育的大方向没有问题，不过担忧政策落地时的一刀切。他们办学已经有20多年了，前20年合格如今或被通知不合格，心里确实难接受。

民办过往

不止周口，按照“逐步消化存量”目标，河南多地正规范民办义务教育学校办学行为。

河南林州、许昌均提出，实现到2022年全市民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。

在过去的15年时间里，我国民办义务教育规模持续上升，占比从5%左右逐年提高到10%左右。

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