民办中小学大停招，数百万师生如何分流(2)

在此期间，公办相应减少。师范专业也与“农地矿油”等冷门专业放在一起，不似近几年这般热门。一份对9所211师范大学新生生源质量的研究显示，2006年到2016年10年间，9所师范大学新生高考加权分数分值降幅超过20%。

民办则是另一片光景。教育部统计数据显示，2005-2019年的15年间，全国民办义务教育学校在校生占比，从2005年的4.47%逐年提升到2019年的10.61%。在校生数年增幅在3%-10%的区间波动，特别是2018年9.27%的增幅，达到了15年间增幅的最高值。

河南等中部经济欠发达省份，是民办义务教育在校生占比较高的地区。

2018年全国教育事业发展数据统计结果显示，河南民办小学在校生占比达16.32%，民办初中在校生占比达20.08%，成为“双超”（小学超10%、初中超15%）比例都很高的省份。

在河南省内，目前周口市民办义务教育学校在校生占比为34.2%。在周口郸城县，张亮介绍，义务教育民办学校有105所，公办校有500多所，民办义务教育学校在校生占比在三四成左右。

张亮说，郸城县民办校也是最近这十几年才发展壮大起来的。郸城县是个农业县，经济越是困难的地方，民办教育的发展越活跃。

由于经济发展相对滞后，读书就是为数不多的出路，因此郸城县的家长非常重视子女的教育。

以中考为例，在全国普职分流比大致6:4的情况下，郸城县的普职比达到8:2，更多的学生进入到普高教育赛道，冲刺名校。

经济欠发达，郸城县乃至周口市，多年来依赖民办教育补足公共教育资源短板。据报道，周口市早在2001年便出台优惠政策，大量民办学校自此落地生根。周口郸城县仅2004年就出现了英才学校、华宇中学、郸城中学不下3所民办初中。

“在贫困地区打造教育强县的伟大工程中，该县迅速崛起的民办学校也做出了积极贡献。同时，该县还涌现出了一大批独具特色的民办学校。”《周口晚报》于2009年5、6月报道了华宇中学、郸城中学、光明学校的典型事迹。

如今，华宇中学不再招收初一新生，开学季校门的字幕上仅打着“欢迎学生返校学习”的字样，与一街之隔的郸城实验中学形成对比。

郸城实验中学（公办）

华宇中学（民办）

公办归位

中国教育在线总编辑、中国教育发展战略学会学术委员陈志文指出，义务教育阶段“国退民进”问题的严重，是引发此次重拳治理的根本原因。

2020年全国教育事业发展统计公报显示，全国共有义务教育阶段在校生1.56亿人，其中民办普通小学在校生966.03万人，民办初中在校生718.96万人，民办义务教育占比约10.8%。

若要将民办义务教育调减至5%，需要分流超过800万名中小学生。

眼下，不止河南，全国各地的民办校都在瘦身，湖南、江苏、四川等地，今年纷纷调减民办中小学在校生人数。

根据中办国办《关于规范民办义务教育发展的意见》精神，各地将不再审批新的民办义务教育学校，民办义务教育学校在校生规模占比将控制在5%以内。

中国新闻周刊此前对比过欧美、日本的民办教育，以近邻日本为例，作为全球两大私立教育大国之一，日本的义务教育也是以公办为主。尤其是在小学阶段，私立小学的比例只有1%左右。

北京师范大学资深教授顾明远指出，在基础教育阶段，民办教育作出了重大贡献。改革开放以来，我国经济高速发展，教育投入每年都在增长，国家已经有能力办好义务教育。因此在义务教育阶段要压缩民办学校的规模，由国家承担办好义务教育的责任。

同时，国家鼓励民办中小学办出特色，满足家长、孩子不同的需求。在义务教育阶段，民办教育仍然有发展的空间。

经过多年发展，民办教育已经成为教育事业重要的组成部分。2020年全国共有民办学校18.67万所，占全国各级各类学校总数的比例超过1/ 3，涵盖了各个层次和类型。

变革伊始

变化的是义务教育民办学校占比，不变的是家长对教育质量的追求。

陈志文指出，让公办学校质量全面提升，得到家长追捧才是根本。我们的教育需要的是“有质量的公平”，公办学校需要积极赶上去，而不是把私立民办学校拉下来。

事实上，过去十多年来，受民办学校扩张影响，义务教育阶段公办学校、尤其是乡镇公办学校日渐萎缩，家长弃选。

李健说，在周口乡下，有些公办学校只有两三个学生，教学服务并不能满足家长的需求。

他所在的安岭镇实验小学，学生大多是外出打工家庭的留守儿童以及孤儿。寄宿制、教师陪护，忙碌在外的父母就是看中民办学校提供的多样化服务，才把孩子送去民办学校的。

而自本世纪初针对农村学校持续多年的“撤点并校”，让村小消失的速度以每小时为计算单位。在2000-2010年的十年间，我国义务教育农村小学数量平均每天减少62.8所。

乡镇学校萎缩，致使大量生源涌入城镇，带来城镇大班额甚至超大班额问题。根据教育部2017年“全面改薄”督导报告数据，2017年全国义务教育阶段学校有66人以上“超大班额”8.6万个，河南、湖南、河北排前三位。全国56人以上“大班额”36.8万个，大部分集中在中西部县镇。

如今，随着民办校分流，学生回归公办，不少乡镇学生回归乡下。公办校压力增大，首先要解决公办校尤其是乡下公办校的教育投入问题。

9月12日，郸城县召开2021年特岗教师招聘面试考务工作会议，以解决农村贫困地区学校师资力量薄弱的问题。今年计划招聘特岗教师260名，参加面试人选327名，其中初中特岗教师126名，小学特岗教师201名。

师资是教育经费中的大头。张亮表示，郸城县教师的薪资，要靠中央转移支付的资金支持，光靠县级教育财政投入，不够给教师发工资。

张亮说，郸城县当前教育财政投入已占到全县财政收入的三成以上，在今后的工作推进中，需要国家的财政倾斜，以及期待中央进一步下发民办在校生分流的细化配套方案。

民办缩招，公办经费相应就要增加。浙江大学教授吴华指出，一个县如果义务教育在校生占10%，公办学校生均经费要增加11%；如果占比20%，要增加25%；如果占比30%，要增加43%；如果占比50%，则要翻倍。

吴华认为，发展民办教育形成一种有效的社会协作机制，如果把民办义务教育在校生规模占比调减到5%，短期内当地政府不可能有财力支撑。

一场义务教育领域的大变革，才刚刚开始。

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