解煤电困境，关键要靠市场化改革

10月8日，国务院常务会议进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。

会议指出，要改革完善煤电价格市场化形成机制，有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。

电价上调的靴子终于落地。国常会消息公布的次日，南方电网在官方公众号发布涨价通知，根据《10月1日开始执行新电价政策》，自2021年10月1日起，广东执行峰谷分时调整与尖峰电价的新政策。其中,针对非居民用电将执行尖峰电价，即峰段电价基础上上浮25%，为平段电价的2.125倍。

实际上，在此次国常会之前，已有多地宣布上调电价，如宁夏、山东、上海陆续宣布允许煤电市场交易电价，在标杆电价基础上上浮10%。

上调电价的做法此前已有政策依据。按照发改委2019年发布的《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，我国已从2020年1月1日起取消了煤电价格联动机制，将原有的燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。但根据上述意见的要求，“浮动幅度范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%”。

此次国常会将上浮的极限定为20%，意味着煤电价格市场化改革的步子迈出了更大一步。

为什么要上调电价？答案是非如此不可！

众所周知，“煤电价格倒挂”是电力体制的痼疾。由于燃煤价格已经彻底市场化，但煤电厂上网电价由政府管制，当燃煤价格上涨，就形成“面粉涨价，面包却无法随之涨价”的局面，导致电厂发电越多，亏钱越多。

“煤电顶牛”的老问题在今年表现尤甚。一方面，当前煤电企业普遍面临“经营危机”，乃至不久前发生了大唐国际、华能集团华北分公司等多家燃煤发电企业联名上书，请求重新签订北京地区电力直接交易年度长协合同的罕见事件。另一方面，拉阐限电的现象也在各地频繁发生。

煤电企业陷入窘境表面缘于“煤电顶牛”，但归根结底还是由于电价机制没有理顺。电厂买煤卖电，属于“中间商”，本可以将成本顺利地疏导出去，但电价机制阻碍了成本的疏导，进而让煤电企业陷入了亏损的困局。

不能让煤电企业垮掉，更不能让民生经常受到拉阐限电的困扰。电价上调自然成为定局。

面对电价上调，基于不同的利益角度难免会有各种反应。就居民而言，需要认识到当前的居民电力消费结构并不合理。数据显示，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。

这种结构不利于社会公平，也助长了日常生活中对电力资源的浪费。正因此，改革已成为必然。

电价上调后，受影响较大的显然是高能耗行业。高耗能行业电价涨幅不受20%限制，尤其是对用电量大的制造业企业来说，必然产生更大的压力。电价提高必然抬升高耗能制造的生产成本，但对抑制高耗能、降低电力需求、实现双碳目标有利。

长远来看，电价上调将助推产业结构的调整和转型。当然，能源转型的过程中一定会有阵痛，对此也需要未雨绸缪。

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