全国统筹1月开始实施，个人养老金将迎来大动作

本报（chinatimes.net.cn）记者徐芸茜 见习记者 程阔 北京报道

随着养老保险省级统筹制度考核验收工作的顺利完成，我国基本养老保险迈入全国统筹时代。

2月22日，在人力资源和社会保障部召开新闻发布会上，人社部养老保险司副司长亓涛介绍，按照党中央、国务院决策部署，从今年1月开始实施养老保险全国统筹。全国统筹制度实施以后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放。

养老金按时足额发放

确保养老金按时足额发放事关民生。

亓涛表示，全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，确保养老金按时足额发放。

从整体数据上来看，截至2021年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.3亿人、2.3亿人、2.8亿人，同比增加3007万人、1268万人、1521万人，参保人数继续上升。2021年基金总收入6.8万亿元，总支出6.3万亿元，年底累计结余6.8万亿元，基金整体上收大于支，运行总体平稳。

但各地养老金支出压力不同，需适度均衡各省负担。

亓涛表示：“我国养老保险制度上世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，逐步提高统筹层次。2020年底，各省份都实现了基金省级统收统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。但是，由于我国区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出，一些省份基金结余比较多，但是一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金的支出压力比较大。在这种情况下，需要尽快实现全国统筹，在全国范围内调剂使用基金。”

“2018年7月，建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。”亓涛透露，“2018-2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放，在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。”

“全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。”亓涛表示。

据《华夏时报》记者了解，2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂的总规模达到了9300余亿元。重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过2100亿元。此外，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元，充实社保基金。

《华夏时报》记者还注意到，在同日召开的国新办财政改革与发展工作新闻发布会上，财政部副部长余蔚平表示，企业职工基本养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。目前，财政部正在抓紧研究制定相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措。

此外，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。同时，全国统筹以后，加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，进一步提升整体保障能力，增强制度的统一性和规范性，更好地确保养老金按时足额发放，为参保企业和参保人员提供更加方便、快捷的服务。

“将会同有关部门加强全国统筹调剂资金的管理，确保基金安全、调拨顺畅。”亓涛表示。

推动个人养老金制度

值得注意的是，除了“实施企业职工基本养老保险全国统筹，确保全国统筹调剂资金调拨到位”的工作外，人社部另一项工作安排是“制定个人养老金文件及配套政策，推动个人养老金制度落地实施。”

目前，我国养老保险制度是“三支柱”体系，第一支柱是基本养老保险基金（养老金），第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险。然而，我国养老保障体系面临各支柱发展不平衡的问题，养老保障过度依赖第一支柱，第二、三支柱发挥的作用有限。

尽管此次人社部新闻发布会并未提到具体实施细节，但我国已经在第三支柱方面进行了相关探索。

据了解，2018年我国先后试点了养老目标基金和个税递延商业养老保险。2021年5月，银保监会曾发布《中国银保监会办公厅关于开展专属商业养老保险试点的通知》，在浙江省（含宁波市）和重庆市开展专属商业养老保险试点。今年2月21日，银保监会又印发了《中国银保监会办公厅关于扩大专属商业养老保险试点范围的通知》，决定扩大专属商业养老保险试点范围。自2022年3月1日起，专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围。

商业养老保险试点取得了一定成果。数据显示，截至2022年1月底，6家试点公司累计承保保单近5万件，累计保费4亿元，其中快递员、网约车司机等新产业、新业态从业人员投保近1万人。

银保监会表示，专属商业养老保险投保简便、交费灵活、收益稳健等特点已逐渐为消费者所理解和接受，保险公司已初步形成了符合自身特点的经营模式，特别是在服务新产业、新业态从业人员和灵活就业人员方面积累了一定经验。

四川天府健康产业研究院首席专家孟立联在接受《华夏时报》记者采访时表示：“促进和发展第三支柱养老保险等是面向增量老年人的，或是未来的老年人，是应对人口老龄化物质储备的重要内容。多层次的养老保障体系建设是一个长过程，不可能一蹴而就。对此，针对第二、三支柱发展面临的问题，要有有针对性综合性的激励措施。”

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