智慧城市的下半场：穿越乱象，路在何方？

理财鱼小提示：智慧城市的下半场：穿越乱象，路在何方？

6月5日，中国移动与紫光股份旗下新华三联合中标江西数字贵溪5G智慧城市一期项目；

5月26日，腾讯云与数字江门中标江门市新型智慧城市（一期）建设项目，总预算4亿元；

5月11日，紫光云与烟台业达联合中标烟台经开区新型智慧城市项目一期，中标金额3.12亿元；

5月7日，华为与软通智慧中标“吉安市智慧城市二期（城市大脑）项目”，金额近亿元；

4月9日，紫光股份旗下新华三中标淮安智慧城市建设项目一期工程建设，中标金额3.14亿元；

3月19日，阿里云中标宿州城市大脑一期项目，中标金额8468万元。

……

最近，关于智慧城市的中标项目层出不穷，侧面显示出智慧城市的建设如火如荼。IDC的报告显示，2020年中国智慧城市市场支出规模达到259亿美元，2023年这个数字将高达389.23亿美元。

不过，穿越智慧城市火爆的表象，也呈现出很多的乱象，可以说，智慧城市走过了粗放式建设的上半场，正在迎来变局的十字路口，走向精细化运营的下半场。

乱象之下

毫无疑问，去年突如其来的疫情对全国的智慧城市是一场大考，可以看到，“云战疫”、“健康码”、“云监工”等在疫情防控中发挥了很大的作用，但也暴露出了不少问题。例如，在某些城市，跨地区、跨层级、跨部门之间的数据共享没有打通，导致无法实现主动式的精准追踪。

“重建设轻运营”是智慧城市最突出的乱象之一。国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广认为，目前我国的智慧城市建设仍然是以建为主，缺乏运营思维。未来的智慧城市建设，第一位的规划是运营规划。如果没有想清楚未来谁来运营、怎么运营、怎么增值的话，那宁可就先不要建。没有以终为始的设计，盲目的项目建设，技术推动，未来会存在资源重复建设、铺张浪费甚至没有效果的潜在风险。

打个很形象的比喻，智慧城市重建设轻运营，相当于小区建完了，没有物业，业主住进去之后，几天后小区就破败不堪了。

在调研中，笔者发现，之所以造成这样的问题，很大程度上是不同的地方政府做智慧城市的目的不同。例如，有的城市做智慧城市是为了扶持本地产业，有的城市则是纯粹的为了招商引资去推动智慧城市项目的开展。这样带来的结果就是项目很难持续，例如招商项目如果没有招到的话，相关的智慧城市项目也就推进不下去了。

真正的智慧城市应该以什么为核心？麦肯锡全球研究院中国副院长成政珉认为，智慧城市1.0时代是自上而下、为科技而科技的做法，而智慧城市2.0时代则是打造以居民的需求为中心的智慧城市。所谓居民的需求，包括如何节省时间的浪费、降低生活成本、提高安全、健康环境的之路、打造更好的就业或者社交平台等。

换句话说，目前的智慧城市更多的是以城市为中心，或者以政府短期的任务为中心，而非以人为中心，智慧城市要想可持续发展，就需要回归城市的本质，通过提升政府的现代化社会治理能力，去解决社会的实际痛点和问题。

显然，要实现这样的目的，就需要站在居民需求的角度，打通智慧城市内部各个角落、各个部门、各个区县的壁垒。单志广认为，智慧城市以前更多的是做“纵”，做了很多的具体场景的智慧化，但是忽视了横向畅通。“不能够简单说水务做好了，城管做好了，就是智慧城市。智慧城市是一个全局优化工程，要站在城市全局维度上实现全局最优、经济最优、治理最优、民生最优、产业最优。”

紫光股份董事长兼新华三集团首席执行官于英涛在人民日报上发表的署名文章，标题很有概括性：新型智慧城市是“长”出来的，不是“建”出来的。是的，目前智慧城市存在着重建设轻运营、重技术轻应用、重局部轻全局、重城市轻居民等诸多问题，归根结底还是没有看透智慧城市的本质，“长”出来的智慧城市，应该是不同部分、不同模块、不同应用、不同技术，相互支撑、相互协作、数据共享、网络互联的一个可自我调节，可持续生长的有机生命体。

如何破局？

智慧城市的未来，看起来是“城”，其实关键是“人”。这个“人”，既包括使用智慧城市的居民，也包括智慧城市的建设者和运营者。

智慧城市产业范围大、领域多、应用广，包括ICT设备供应商、电信运营商、系统集成商、软件开发商、互联网企业、金融企业及房地产企业等都参与其中。笔者调研中发现，这个领域的核心玩家包括华为系、紫光系、阿里系、腾讯系等，都提出了不同的概念。

例如，华为提出打造“城市智能体”的建设理念，打造全场景智慧城市；紫光股份则是以顶层设计为指引，以城市操作系统和数据治理实现落地，以运营作为保障；阿里更强调大中台战略，以业务中台+数据中台为中心，大中台建设包括技术、产品和组织三个部分；腾讯提出WeCity未来城市解决方案，重点是以自己在社交、微信、支付、小程序上的强项强调“连接”的价值。

不过，一位业内资深专家指出，技术其实并不是目前智慧城市发展的瓶颈，因为核心玩家的技术架构其实大同小异。真正的关键还是在于运营。谁能把业务和技术、管理和业务做到真正融合，谁才能成为真正的破局者。

这样的观点也得到了单志广的赞同，他认为智慧城市在发展上有诸多不平衡之处，其中一个就是技术走在了业务和管理前面。“智慧城市不应该是技术驱动，而应该是业务驱动，技术只是手段。”

确实，智慧城市领域有太多的厂商只是聚焦在造概念、讲故事，还处于产品交付或者方案交付的浅层次。从一些地方智慧城市建设中暴露出来的问题看到，厂商讲故事讲到最后，还是为了卖产品，但是卖完就不管了，上面的数据怎么处理都不管，甩给第三方了事。

吃一堑长一智，现在的地方政府在选择智慧城市厂商时，开始逐渐明确谁讲的故事，谁就必须要兜底。甚至在一些城市，明确要求必须原厂入股才能投标。

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