面对巨额罚单，这家药企不服，怒告市场监管总局
2020年4月14日，市场监管总局发布一起重大反垄断案件，对3家滥用市场支配地位实施垄断的原料药企业作出从重处罚，共计罚没3.255亿元。据了解，这是国内反垄断执法部门罕见作出顶格处罚的案件，所没收违法所得破亿也创下国内反垄断史的纪录。
其中在这笔高达3亿多元的反垄断罚单中，山东康惠医药有限公司“吃”下最重的一笔，不仅被没收违法所得1亿多元，还被处以2018年度销售额10%的顶格罚款，合计罚没2.527亿元。
但近日，剧情似乎反转了。因不服上述处罚决定，作为被罚企业之一的潍坊普云惠医药有限公司一纸诉讼，将市场监管总局告上法院。这是国家反垄断执法机构首次成行政诉讼案的被告。12月15日，北京市第一中级人民法院开庭审理此案，当庭并未宣判。
一笔反垄断罚单创造了两个历史记录，也难怪引起业内人士的极度关注。首先，我们还是来回顾一下事情经过。
3家药企垄断致相关原料药价3年涨了54倍，被罚3亿
2020年4月14日，国家市场监督管理总局官网发布《葡萄糖酸钙原料药垄断案行政处罚决定书》，对山东康惠医药等3家葡萄糖酸钙原料药经销企业垄断行为罚没3.255亿元。
《处罚决定书》显示，根据举报，2019年5月23日起，市场监管总局依据《反垄断法》对山东康惠公司、潍坊普云惠医药、潍坊太阳神医药涉嫌实施垄断行为开展了调查。
历时6个多月形成了完整证据链条。经查，在2015年8月至2017年12月期间，当事公司通过包销、大量购买、要求生产企业不对外销售等方式控制了相关市场，占有90%左右的市场份额。这使得下游制剂生产企业对其具有较高的依赖程度。
但是凭借这样的支配地位，3家公司实施了“以不公平的高价销售商品”和“附加不合理交易条件”的垄断行为。具体表现为，3家企业控制国内注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场后，以不公平的高价对外销售并获得了高额垄断利润。
行政处罚决定书提及，2014年注射用葡萄糖酸钙原料药的市场价格为40元/公斤左右。但当事企业以明显不公平的高价销售后，2017年价格上涨了19倍至54.6倍。
此外3家企业还附加不合理交易条件，比如强制要求代工厂按照指令销售，否则不供应原料药，或者要求制剂生产企业生产葡萄糖酸钙注射液后，回购给它们。
值得关注的是，在注射用葡萄糖酸钙原料药等产品经营过程中，三家公司看似没有关联，但实际互不独立。在处罚决定书中，市场监管总局指出，根据调查掌握的证据，其余两家公司均按照康惠公司的指令开展经营活动，进行相关产品的交易。也就是说，三家公司作为一个“共同体”实施了上述滥用市场支配地位的行为。
由于涉案行为情节严重、性质恶劣，市场监管总局决定对三家企业从重处罚并没收违法所得。
（一）对山东康惠医药有限公司没收违法所得1.089亿元，并处2018年销售额10%的罚款，计1.438亿元；合计2.527亿元（大写：人民币贰亿伍仟贰佰柒拾万元整）；
（二）对潍坊普云惠医药有限公司没收违法所得605万元，并处2018年销售额9%的罚款，计4830万元；合计5435万元（大写：人民币伍仟肆佰叁拾伍万元整）；
（三）对潍坊太阳神医药有限公司没收违法所得605万元，并处2018年销售额7%的罚款，计1240万元；合计1845万元（大写：人民币壹仟捌佰肆拾伍万元整）。
三家公司合计被罚没逾3亿元，这也成为目前原料药领域处罚金额最高的反垄断案件。
三家共同实施垄断行为？原告：联系较多但不是一家
12月15日，市场监管总局相关负责人和代理律师一同出现在北京一中院的被告席上，与原告普云惠公司法定代表人及其代理律师展开辩论。中国庭审公开网显示，目前这起案子共有近1.5万余次播放，关注度较高。
争议焦点一：原告普云惠公司是否受康惠控制？
原告认为，三家公司是否存在关联应从股权、财务是否独立、是否独立纳税等方面考量。普云惠与康惠业务联系较多是事实，但这是因为公司新成立，主要管理业务人员都有在康惠工作的经历所致。康惠公司员工花名册没有及时更新，原告方并不知情。
此外由于没有独立仓库，普云惠向康惠租赁仓库，所以后者了解原告的库存量实属正常。两家公司的活动往来也是因为相互熟悉而进行的互动。原告代理律师认为，“被告基于以上述零星、片面证据认定普云惠受康辉公司控制，证据不足。”
但是被告方指出，从公司人员名册、福利发放、微信聊天记录等证据显示，两家公司存在人员混同。普云惠公司与客户签订的销售合同、销售单据、发票，以及公司会计账簿等材料交康惠公司保存，双方业务和财务往来密切。
另一家当事企业太阳神也受到康惠控制。后者将太阳神与普云惠视为组成部门，由它们来完成与上下游企业进行原料药和制剂产品的交易，在统计库存时也将两家库存量汇总。
据被告代理律师介绍，普云惠公司总经理等人员在康惠公司有常设办公室。一项关键证据表明，原告法定代表人卢某的一个工作便签本写道，上周反垄断机构的检查敲响警钟……资金尽量不要与总部关联。该公司员工的微信记录也提到，近期检查较多，要求关系仍在普云惠的人退出总公司。
“这些证据显示原告受康辉控制，刻意掩盖关系是为了逃避反垄断调查。”被告代理律师说。
争议焦点二：原告是否具有市场支配地位，且存在滥用行为
行政处罚决定书显示，市场监管总局将本案的相关商品市场界定为注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场，相关地域市场为中国。
葡萄糖酸钙可用于缺钙症及过敏性疾患，根据产品品质和用途不同可分为注射用和口服用两个等级。在中国生产注射用葡萄糖酸钙原料药必须获得原料药批文、GMP证书等资质，且满足多项监管要求。案发时，国内仅有三家企业满足上述条件，并实际生产这种原料药。
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