国务院科研经费再改革：提高激励经费，扩大项目经费管理自主权

时隔4年，中央财政科研项目资金管理改革再进一步，以解决项目经费管理刚性偏大、经费拨付机制不完善、间接费用比例偏低、经费报销难等问题，激发了科研人员的创造性和创新活力。

8月13日，《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（下称《意见》）对外公开，共5000多字内容25条举措，意在解决当前中央财政科研经费管理痛点、难点问题，核心在于给予科研人员更大的经费管理自主权和力度更大的激励奖励，这为加快实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国提供有力保障。

中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君教授告诉第一财经，《意见》延续并强化了近年来相关政策文件总体基调，那就是财政科研经费宽松化管理以激励科研人员的科研积极性和改进绩效。相对而言，这次《意见》的宽松力度更大、措施更具体更广泛、落实责任更明确。如果落实到位，过于强调财务合规性、忽视绩效和激励的科研经费管理体制，可望得到系统改善。

拿更多钱来激励科研人员

为了扭转科研资金“重物轻人”的问题，这些年中央财政科研项目资金管理改革一大亮点，就是以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点，强化激励机制，加大激励力度，从而激发创新创造活力。

而加大力度激励科研人员，就必须要涉及科研资金中的间接费用。科研项目资金分为直接费用和间接费用，直接费用一般包括设备费、差旅费、会议费、劳务费等10类左右的支出科目。间接费用主要用于项目承担单位的成本耗费和对科研人员的绩效激励，一般是按照直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，由项目承担单位统筹安排使用。

中央科研项目资金直接费用和间接费用有比例上限，近些年这一上限标准在不断提高，此次《意见》进一步提高间接费用比例。

2016年中办、国办曾发文，提高间接费用占直接费用扣除设备购置费的比例上限，其中将500万元以下、500万-1000万元、1000万元以上部分的三种不同规模项目比例上限，从此前的20%、13%、10%提高至20%、15%、13%。

而此次《意见》在这一基础上，进一步将三种不同规模项目比例上限提高至30%、25%、20%。相比上一次改革，这次标准明显大幅提高，其中前两类项目规模比例上限提高了10个百分点。

而且《意见》还称，对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

中央财经大学预算管理研究所所长李燕告诉第一财经，科研项目经费中明确用于“人”的经费大幅提高，可以减少科研人员为报销四处找票而增加的财务风险，特别是对于承担社科类主要靠智力投入的科研项目具有重要意义。

另外，在加大科研人员激励方面，《意见》还将稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围扩大到所有中央级科研院所，允许这一经费提取不超过20%作为奖励经费。

此外，《意见》扩大劳务费开支范围，合理核定绩效工资总量，加大科技成果转化激励力度。

给科研人员放权减负

科研人员普遍反映项目资金管理存在“过细过死”等问题，近些年科研经费改革另一大主线，就是给科研人员放权、松绑，优化相关管理政策。

此次《意见》进一步扩大科研项目经费管理自主权。这包括简化预算编制，下放预算调剂权，扩大经费包干制实施范围。

比如，设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，而除设备费外的其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人。预算调剂权下放，意味着科研项目单位或项目负责人可以把“打酱油的钱可以买醋”。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉第一财经，科研项目执行中可能会遇到各种变数，预算调剂权下放更有利于项目的执行。

另外，此次《意见》明确，在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，不再编制项目预算。经费包干制，是确定经费总额，但无需编制明细费用科目预算，科研人员在科研过程中可根据实际经费需求按规定使用和列支，这减轻了科研人员负担。

除了给科研人员放权，此次国家进一步减轻科研人员事务性负担。比如《意见》要求，项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。这就将科研人员从繁琐的报销、预算编制事务中解放出来。

部分科研项目存在经费拨付慢、首笔资金不足等问题，也在此次《意见》中得到解决。

比如，《意见》要求，加快经费拨付进度。财政部、项目管理部门可在部门预算批复前预拨科研经费。项目管理部门要加强经费拨付与项目立项的衔接，在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位。

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