国务院加大长江经济带财税支持力度，千亿级资金倾斜

不同于其他一些区域发展重在搞建设，中央明确长江经济带“不搞大开发”，修复长江生态环境摆在压倒性位置。为此必须让保护环境的地方不吃亏，这就需要中央财政大力支持。

25日的国务院常务会议部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施。这利好长江经济带11省市。

“长江经济带一揽子支持措施，包括相关中央财政转移支付、投资基金、奖补资金等财政支出重点支持，更多体现的是财政资金支持。”中国政法大学施正文教授告诉第一财经。

此次会议提出，支持沿江省市生态保护。增加对重点生态功能区转移支付，加大生态保护补偿力度，加强水污染防治资金倾斜，推动城镇污水管网改造和处理设施建设。实施奖励政策，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。

今年中央财政在重点生态功能区转移支付和水污染防治资金总支出规模约1099亿元，这笔千亿级资金重点向长江经济带倾斜。其实近些年已经在这样做，2019年中央投向长江经济带的重点生态功能区转移支付资金占比已超过40%。

此次会议还要求，实施奖励政策，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。国家绿色发展基金重点投向长江经济带。

目前中央财政结合生态保护任务，通过林业改革发展资金、林业生态保护恢复资金、节能减排补助资金等向长江经济带予以重点倾斜。去年设立的总规模885亿元的国家绿色发展基金，主要投向长江经济带沿线11省市，重点聚焦环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通、清洁能源等绿色发展领域。

另外，为了确保地方政府不因生态保护增加投入或限制开发降低基本公共服务水平，今年1.9万亿元的中央财政均衡性转移支付分配中，也向长江经济带相关地方有所倾斜。

除了中央到地方的纵向转移支付外，中央也在大力推动上中下游开发地区和生态保护地区进行横向生态补偿。此次会议也强调了要引导地方建立横向生态补偿机制。

在前期地方探索基础上，今年4月，财政部等部委联合发布《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，要求2022年长江干流初步建立流域横向生态保护补偿机制，2024年主要一级支流初步建立流域横向生态补偿机制，2025年长江全流域建立起流域横向生态保护补偿机制体系。中央财政安排引导和奖励资金予以支持。

施正文表示，由于税收制度需要注重统一性和公平性，因此在长江经济带单独的税收支持政策较少，主要是在现有的税收优惠政策上予以支持。

此次会议提出，推动开放平台建设。支持沿江省市自贸试验区先行先试，建设综合保税区。落实好启运港退税政策。支持中小企业开拓国际市场，促进外贸转型升级。

比如，去年长江经济带重要节点城市湖北省宜昌市获国务院批准，成立宜昌综合保税区，带动了项目落地，为三峡区域的外向型企业提供更多的通关贸易的便利。

另外，此次会议还提出，支持提升长江黄金水道功能，促进绿色发展。着眼更好发挥长江航运能耗和成本低优势，实施重大航道整治，增强长江干线航运能力，提升支流航道等级。

2016年以来，随着一个个航道整治工程建成投用，长江黄金水道潜能不断释放，2020年干线货物通过量突破30亿吨。目前10万吨级海轮直达南京、万吨级船舶直达武汉、5000吨级船舶直达重庆、3000吨级船舶直达宜宾，这有力支撑了长江航运快速发展。

会议还提出，支持建设沿江铁路、干线公路、机场等。推进水库、引调水工程、城市防洪排涝等建设，加强中小河流治理和上中游水土保持。

比如，沿江高铁又称沪蓉高速铁路，由多个铁路项目组成。近日沪蓉高速铁路中的成渝中线铁路可行性 研究报告获国家发改委批复，该段项目总投资约693亿元。湖北发改委近期在协调推进沿江高铁武汉至宜昌段前期工作，确保项目早日获批并开工建设。

为了这些重点项目开工建设，财政部此前已经明确地方政府债券重点支持长江经济带等国家重大发展战略。

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