江苏省社会保险费征缴条例:加大社会保险费征缴力度之我见

　　世界银行2005年报告测算：不考虑货币购买力贬值因素，从2001年至2075年，中国养老金缺口将达到9.15万亿元。2010年7月，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文撰文称：我国养老金缺口大约1.3万亿元人民币。2012年6月14日，复旦大学和中国银行研究团队撰写的《化解国家资产负债中长期风险》称：到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。该报告一经媒体公布，立即引起全社会一片哗然，经相关部门迅速辟谣，公众恐慌情绪才稍稍缓和。

　　不管上述报告是否真实，但当务之急，加大社会保险费的征收力度，不失为一项治国安邦的大事。为此，笔者浅议如下：

　　一、设立社会保险费征缴稽查机构，加大社会保险征缴稽查力度。

　　我国《社会保险法》规定：用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足。为此，建议设立专门的社会保险费征收、缴纳稽查（稽核）机构，专门负责对社会保险费的征收、缴纳的稽查、核实工作，加大社会保险稽查、稽核力度。

　　二、引入会计师事务所、审计师事务所等社会中介机构，加大对用人单位参保人数、社会保险费缴费金额的审查力度。

　　由于受经济利益驱使，许多用人单位实际用工人数与参保职工人数往往存在不一致，参保职工人数远远少于实际用工人数。比如某用人单位实际用工人数为1000人，而参保人数只有100人，从而达到少缴社会保险费的目的。按照规定，用人单位应当按照职工本人上年度月平均工资作为职工缴纳社会保险费基数，为了少缴社会保险费，用人单位采取少报职工工资方式进行社会保险费维纳申报。比如某用人单位上年度月平均工资为5000元，该用人单位以2000元作为缴费基数进行申报，从而减少社会保险费的缴纳。

　　用人单位通常采取较为隐蔽的手段，比如伪造职工名册、伪造职工工资表等方式逃避社会保险费的征收及缴纳，因此，通过积极引入会计师事务所、审计师事务所等社会中介机构，协助社会保险征缴机构查实用人单位实际用工人数、职工实际工资收入等与社会保险费征缴有关的数据及资料，可有效减少用人单位少报、少缴社会保险费等违法行为。

　　三、在刑法中增设“妨害社会保险费征缴罪”，依法追究用人单位虚报、瞒报、少报职工人数和社会保险费缴费基数的刑事责任。

　　为了加大社会保险征缴力度，可以考虑在刑法中增设“妨害社会保险费征缴罪”这一罪名，加大法律处罚力度。“妨害社会保险费征缴罪”有以下五个方面的特征：

　　（一）在客体上侵犯了国家的社会保险费征缴管理制度。

　　由于社会保险费最终由国家财政兜底承担，妨害社会保险费征缴的行为，最终损害的是广大国民的利益，导致国家财政负担加重，从而影响国家的长远发展和社会稳定。

　　（二）客观方面表现为：

　　一是违反国家社会保险法律法规；二是采取隐瞒、虚报职工人数和职工工资收入，逃避社会保险费的征缴；三是致使国家社会保险机关无法征缴社会保险费，数额较大的行为。

　　（三）犯罪主体是具有缴纳社会保险义务的用人单位。

　　包括各类企业、事业单位、国家机关、社会团体、民间非营利组织、律师事务所等中介服务机构等组织、个体工商户。

　　（四）构成该罪的主观表现为：

　　明知自己具有如实申报、缴纳社会保险费的义务，为逃避社会保险机关的征缴，故意隐瞒、虚报、少报职工人数和职工收入，达到少缴或者不缴社会保险费的目的，过失不构成本罪。

　　（五）依法追究刑事责任的主体为：

　　用人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处管制、拘役、有期徒刑，同时，对少缴、漏缴的社会保险费依法进行追缴，并按规定征收逾期缴纳的滞纳金，可同时对用人并处罚金。

　　二○一二年六月二十七日

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