西咸一体+西渭融合，西安都市圈如何组局？

　　文 / 人猿泰山

　　西安经济总量过万亿后， “全运会”将成为这座城市的“礼”。为此所做的一切努力，让西安国际大都市气象再露峥嵘。

　　近年来，关中城市频频发力，“重构”西安格局的可能性正在出现。

　　最近一次“出招”的是渭南。对于习惯将外拓重心放在西咸一体化上的西安人来说，6月初西渭东区的成立，有点突然。这是自2013年西安和渭南签署战略合作框架协议以来，双方市域协同、区域联动的一次实质性进展。

　　而就在今年年初，陕西省十三届人大五次会议期间，咸阳代表团表态支持建设大西安都市圈咸阳核心区，提出兴平撤市设区、礼泉撤县设区、三原撤县设市。三大区域的调整目标，给西咸一体化带来新的想象。

　　近日，一份《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》的红头文件在网上流传，意见表示“全面授权、不留空白”，西咸新区直管区由西安市全面管理，行政管理划分算是落定，这无疑是推动西咸一体化的又一动作。

　　而国家发改委连续两年在“新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务”中，点名支持西安编制都市圈发展规划，可见“西渭一体化”“西咸一体化”意义深远。

　　西安近些年发展空间格局一直是“南控、北跨、西融、东拓、中优”，不管是都市圈的建设或西安空间格局发展，相对来说，“西融”“东拓”更加令人关注。因为这需要关中城市提升胸怀、眼界、格局，从全省乃至全国的大格局中去思考、谋划本地区发展，敢于在全国去竞争。

　　新风口下，谁将挑起“重构”西安经济空间格局的大梁？

　　风口

　　截至目前，国家发改委共点名支持4个城市编制实施都市圈发展规划。

　　6月23日，《福州都市圈发展规划》获国家发改委原则同意后，被点名的城市仅剩西安、成都。而在国家发改委《2020新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中，被点名支持编制实施都市圈发展规划的城市，如今仅剩西安。

　　被视为都市圈时代开端的《国家发改委发布关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中明确，“到2022年，都市圈同城化取得明显进展”“到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈”。

　　今年，都市圈建设明显提速，南京、福州都市圈规划先后获批，而西安都市圈规划似乎也到了批复前的“最后时刻”。不可否认，相比西安的特殊区位条件，国家层面需要一个更强的西安，从关天经济区到关中平原城市群，作为建设国家中心城市的西安，都市圈建设更加迫切。

　　陕西省发改委在陕西“十四五”规划《纲要》中披露了西安都市圈的范围和边界。主要包括“一核一轴、两翼三区、多组团”。即以西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；以南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区；辐射铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。

　　不管怎么说，在当前的区域竞争中，关中城市要取得更大的发展，必须要和西安靠得更近，西安做大做强，同样离不开关中的宝贵腹地。

　　从地缘上看，咸阳与西安可谓无缝对接，而临潼区、港务区、阎良区、临潼区等与渭南市紧密相连，未来咸阳、渭南将是西安都市圈发展的关键。

　　更为重要的是，西安在“国家中心城市”的建设中，其地位已开始展现，成为5个全球性国际邮政快递枢纽集群之一、国际性综合交通枢纽城市和国际航空货运枢纽。并且按照规划确定的范围，西安都市圈也基本实现“轨道上的都市圈”，也正完善与成渝经济圈的高铁联系。

　　过去，由于西北的特殊地理，在外界看来，作为西北地区的“老大哥”，西安对周边辐射能力的不足，与交通等基础设施不完善密切相关。

　　不联通造成的“心理距离”一直影响到现在。“关天经济区”“关中平原城市群”在连续多年举旗推动后，城市频繁接入高铁网，区位格局得以不断改写。

　　都市圈时代，关中地区将步入协同联动、甚至一体化发展进程，但对于相对弱小的经济体量来说，更需要进一步开放合作，也将重构西安发展格局。

　　不管怎么说，都市圈时代的“风口”已经显现。

　　组局

　　当然，还需关注的问题在于，关中城市应如何“排兵布阵”，扬长避短，实现合作效益的最大化？

　　对西安而言，现在的人口接近1300万，GDP过了万亿，城市发展已经上了快车道。未来五年要想和同能级城市PK，甚至弯道超车，就必须有更大的空间，更强的产业，更有吸引力的IP。所以“西咸一体化”“西渭一体化”应是首先要解决的问题，从未来西安都市圈辐射的效果来说，“西融”“东拓”更加令人关注。

　　6月初，西渭东区揭牌的消息发布后，“西渭一体化”便引来网上热议。

　　其实从2013年西安和渭南签署战略合作框架协议以来，双方就西渭融合一直保持积极的态度，去年到今年西安和渭南就有过多次往来座谈会，议题都是关于推进西渭融合。

　　在渭南“十四五”规划及近年的政府工作报告中，均可发现“西渭融合”是其重点工作之一。“深化西渭融合，积极参与西安都市圈功能布局，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南”，成为渭南近些年的态度。渭南在《2021年国民经济和社会发展计划》中更是表示，渭南要积极承接西安功能疏解和产业外迁，建设渭北工业新区；深度参与关中协同创新，推进高新区自贸协同创新区建设；支持富阎产业园区建设、三秦汽车配套产业园建设；借力曲江文旅品牌优势，推进华州区建设西渭东区，打造全国科创和文旅融合发展产业新城。

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