西咸一体+西渭融合，西安都市圈如何组局？(2)
之前，西安与渭南已经在富平—阎良、临潼—临渭、临渭—蓝田等多个板块进一步深化毗邻区域融合发展。尤其是富平积极融入西安北跨战略，不仅优化了西安产业空间布局，还推动了渭北工业大走廊新发展，使之正成长为西安新增长极。而这次的西渭东区，目标是区域发展样板区，主要地点在渭南华州区。
而西安“十四五”规划中也依然强调“东拓”概念，提出推动西安与渭南等城市融合发展。
渭南无疑正成为与西安高度融合的样板。
而咸阳也不想拉后腿。
2021年开年，咸阳就提出：科学调剂土地指标，支持建设大西安都市圈咸阳核心区，提出三大区域的调整。并在其后的“十四五”规划中表示“整合市域空间，统筹推进礼泉撤县设区、三原撤县设市、兴平撤市设区，构建‘一心三极三带五板块’城乡空间布局”。“一心”即大西安都市圈咸阳核心区，“三极”即以彬州、三原、礼泉为核心，辐射带动周边县区组团式联动式发展的县域增长极。而三原、礼泉、兴平这几个靠近西安的县市区划调整融合，给西咸一体化带来新的想象。
相对于西安的高速增长，近些年的咸阳几乎是原地踏步。2014年咸阳GDP突破两千亿大关，为2077.34亿元，但到2020年，咸阳仅为2204.81亿元，六年时间只实现了200亿元左右的增量，省内掉落到第四，全国排名也不断下滑。
对咸阳来说，其发展出路很具紧迫性，区划调整若能实现，可以拓展市区，做大城市平台，更充分地激活自身的发展潜力，这对“西咸一体化”也将会有特殊的意义，毕竟更大范围的城市空间统筹，降低了一体化的技术难度。
值得一提的是，在西安和咸阳合并的“万年梗”中，流传甚广的“三分咸阳”建议，其中正好就涉及这三个地区。虽然“三分咸阳”没有进入到官方正式文件中，不过，这三个区域都有着融入西安发展格局的绝佳区位条件，或可成为西咸一体化更进一步的突破口。
“西咸一体化”是大势所趋，这一点毋庸置疑。2021年陕西省政府工作报告明确，“推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与铜川、渭南、商洛等城市融合发展”。
未来西安都市圈的组局，关键或许是“西咸一体化”。
随着西安的快速发展，资源集聚能力和辐射引领作用的提升，会增强对周边区域的向心力，对渭南、咸阳民众来说，一体化的心理接纳度也会快速提高。
渭南vs咸阳，谁挑“大梁”？
虽然“西咸一体化”喊了已近20年，但渭南与西安的亲近程度丝毫不差。
从过去10年人口数据看，西北地区，西安一骑绝尘，城市人口增量高于整个陕西省的人口增量，渭南是西部人口流出最多的地市，咸阳次之。
人口流动从另一个角度来看，西安与渭南双方交集更深。其实，西渭两地从打造富阎产业合作园区开始，在人事、产业、交通等方面都显现出更加积极的一体化。
不过，在“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局中，咸阳、渭南在其中都扮演了重要角色。
北部渭北产业转移承载区就是“两翼”之一；渭南主城区则是“三区”之一；以富平、阎良为主体的航空产业组团是“多组团”之一。而西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的是都市圈核心区。
不管是城市群还是都市圈，咸阳、渭南其实是西安开辟新发展空间必须的选项。而对于咸阳、渭南来说，更好地承接好西安作为国家中心城市建设的外溢红利，而不被单纯“虹吸”，则同样是关乎城运的事。
过去几年，咸阳在“西咸一体化”进程中“默默奉献”，一方面承受西安和西咸新区的巨大虹吸效应，另一方面管辖面积和人口直线下降。由此导致的结果就是曾经的陕西老二，发展速度连续多年排名倒数。而作为陕西GDP第五城，人口第二城，渭南在省内的存在感也并不强。因此，推进西安与咸阳、渭南的融合发展，也是两地在都市圈时代不可多得的发展路径。
最直接的一点就是，咸阳、渭南的发展定位，包括交通基础设施建设、公共服务的配置，都要置于西安以及整个未来西安都市圈的发展版图上来予以重新审视。
尽管西安在“东拓”和“北跨”上不断有新的推进，但并不意味着“西进”会放慢。如同其他城市一体化一样，一些问题捋清楚需要一定时间。
有人说“西边不亮，东边亮”的格局已经很明显地展现出来了，但只有一个方向的都市圈，显然不叫“圈”。
当然，无论阻力和困难有多大，在各级层面的推动下，西咸新区的发展算是蒸蒸日上，“西咸一体化”总体上也是在不断地向前推进。尤其是这份网上流传、显示为6月28日由陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室印发的《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》的红头文件，无疑会加强西安市、咸阳市的对接力度，实现国土空间规划一体化。
来源网络
只是以往，“西咸一体化”的进度仍旧不能和西渭融合相比。
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