为何中国工业电价比美国高很多，而要涨的却是居民用电

　　最近，国家发改委在回答网民关于“建议完善居民电价制度，鼓励城乡居民使用清洁电力资源”的留言时提到，下一步是改善居民电价制度，使电力价格更好地反映供电成本。

　　一、中美两国电价的整体水平比较

　　（一）目前中、美电价的整体水平接近

　　目前我国尚无全国的平均电价统计。鉴于“国网”、“南网”两大“央企”加“蒙西电网”供电约占全国总供电量的76%，而其他地方企业由于依托低成本电源及较小的供电半径，大多供电成本较低，因而以两大“央企”加上蒙西地方电网的终端用户电价加权平均值代表我国的平均电价水平，当不会有价格低估之嫌。

　　据此，我们将“国网”、“南网”、“蒙西电网”供终端用户电价（即零售电业务收入/零售电量，含税、含政府性基金和附加，下同）加权平均计算，2015年、2016年的结果分别为每千瓦时0.691元和0.669元。根据美国能源信息署网站公布的数据（其统计范围和口径为所有从事电力零售业务企业的售电收入和电量），美国2015年、2016年平均的终端电价（含税、含政府性基金和附加，下同）分别为每千瓦时10.41美分和10.28美分，按当年平均汇率折算（下同），相当于每千瓦时人民币0.648元、0.683元。

　　据此得出中、美两国整体电价水平比较的结论：2015年，中国高出美国0.043元/千瓦时；2016年，中国低于美国0.014元/千瓦时。其实，2016年与2015年相比，中、美电价整体水平均有所下降，而2016年中、美之间所以出现整体电价高、低的角色互换，主要是美元对人民币升值所致。美元兑人民币的年度平均汇率，2015年为6.2284，2016年为6.6423，升值金额为0.4139元，升值幅度约6.6%。

　　二、中美电价的结构性比较

　　（一）发电价格水平

　　中、美接近2015年的发电价格，中国平均为每千瓦时0.428元，美国平均为每千瓦时0.405元（6.5美分），中国高于美国0.023元。2016年的发电价格，中、美两国持平，均为平均每千瓦时0.392元（美国约为平均每千瓦时5.9美分）。

　　（二）“发、售价差”及其占终端电价比例也相差不多

　　终端售电价格（含政府性基金和附加）与发电价格的（单位：元/千瓦时）差额，简称“发、售价差”。2015年，中国为每千瓦时0.268元，美国为每千瓦时0.249元（4美分），中国比美国高0.019元。2016年，中国为每千瓦时0.284元，美国为每千瓦时0.292元（4.4美分），中国比美国低0.008元。“发、售价差”占终端电价比例，2015年，中国为38.5%、美国为38.1%，中国比美国高0.4%；2016年，中国为41.9%、美国为42.7%，中国低于美国0.8%。我国随电价征收的与电力消费者利益或责任无关的政府性基金（如用于南水北调的国家重大水利工程建设基金、工业企业结构调整专项资金等）较多，如剔除此项，中国的“发、售价差”，2015年可下降约0.009元/千瓦时，2016年可下降约0.019元/千瓦时。

　　（三）中、美两国电价均存在明显的地区差异

　　1.中、美两国均为幅员辽阔的大国，地区间电价水平差异巨大是两国的共性。2016年以省、州级行政区为单位比较，我国电价最低的是青海，平均每千瓦时0.392元，最高的是西藏，平均每千瓦时0.828元；美国平均电价最低的州是路易斯安那，为每千瓦时0.492元，最高的是夏威夷州，为每千瓦时1.586元。两国电价水平居于0.6元-0.7元/千瓦时的地区最多，中、美各自的占比分别为35%和38%。

　　2.美国电价的地区间差异远高于中国。我国绝大多数省终端售电价格实行“全省同价”，地区差异主要表现为省与省之间。美国的终端售电价格按供电公司供电范围确定，而美国目前向终端用户售电的企业超过2000家（2014年为2166家）。以2015年的工业电价为例，根据美国能源信息署对1659家供电企业（工业电量约占全美工业电量80%）的统计，如按人民币计价（下同），最低的仅为每千瓦时0.016元，而最高的则达每千瓦时6.228元。

　　在这1659家供电企业中，工业电价低于每千瓦时0.1元的供电企业有6家，低于每千瓦时0.15元的有10家，低于每千瓦时0.2元的有21家，低于每千瓦时0.3元的有74家。低于每千瓦时0.3元的全部74家供电企业所售工业电量占统计的1659家电力企业工业电量的11.86%、占全美工业用电总量的9.5%，分布于21个州，其中71%的电量价格分布于0.3-0.5元／千瓦时。

　　（四）工业用电价格中国大幅高于美国、居民用电价格美国大幅高于中国

　　1.工业电价。2016年，中国工业电价平均每千瓦时0.687元，美国工业电价平均每千瓦时0.448元，中国比美国高0.239元，高出约53%。考虑到中、美两国税收体系不同，美国电价中不含增值税，而增值税是可以抵扣的，因而中国工业用户增值税抵扣后的实际电费支出约为0.587元／千瓦时，比美国高0.139元，高出约31%。

　　2.居民电价。2016年，中国居民电价平均每千瓦时0.554元，美国居民电价为每千瓦时0.834元，美国比中国高0.28元，高出约50%。

　　3.商业电价。2016年，中国商业电价平均每千瓦时0.821元，美国商业电价平均每千瓦时0.689元，中国比美国高0.132元，高出约19%。

　　三、中美电价比较结果的成因分析

　　价格由供给成本与有支付能力的需求共同决定，且长期均衡的主导力量是正常的供给成本。美国能源信息署在解释其所发布的电价信息时也指出，影响电价的主要因素有燃料成本、电力设施的建设和运行维护成本。因此，对中、美电价比较结果的成因分析，主要应以电力的供给成本为依据。

　　（一）发电的燃料成本与投资成本反向对冲，是中、美电价整体水平接近的主要原因

　　1.燃料成本美国明显低于中国。在电源结构上，中、美均以化石能源发电为主。中国以煤电为主，美国以煤电和天然气为主。2016年，中国总发电量中煤电占65%。同期美国总发电量中煤电占33%、气电约占34%，二者合计约占67%。由于燃料成本是火力发电的主要运行成本，因而无论是中国还是美国，发电燃料价格都对电价有举足轻重的影响。

　　美国电煤到厂价格长期稳定为每吨40美元左右，2016年的到厂价约为人民币262元/吨（5000大卡，下同）。近年来，页岩气革命导致天然气价格不断下降，气电单位燃料成本在2016年已与煤电接近。与美国相比，中国的电煤价格则“高高在上”。且不说2008年上海的电煤（5000大卡，下同）到厂价曾一度达到1000元/吨，即使近几年煤炭严重过剩期间，2016年的平均价格仍达379元/吨，比美国同期电煤价格高出45%。而2017年以来的电煤平均到厂价格已涨到520元/吨，较2016年涨了37%。

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