谁来承担生育假成本？专家建议：更多需要政府来买单

最近，全国多地密集修订《人口与计划生育条例》，加码生育福利，延长生育假期。许多省份将生育假由过去的30天延长到了60天，也有省份延长产假60天甚至90天，并且增加育儿假。

比如上海规定，将生育假由30天延长至60天，女职工生育享受98天产假。这意味着，二者相加，上海女职工生育期间可有158天假期。

此外，上海还增设育儿假，明确符合法律法规规定生育的夫妻，在其子女年满三周岁之前，双方每年可以享受育儿假各五天。育儿假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。

上海生育假延长至60天增设育儿假 图源：视觉中国

对许多“双职工”家庭而言，延长生育假期无疑是一项福利。但这个政策能否落实？背后的成本又该由谁来承担，引发广泛关注。

南京大学社会学院副院长、中国人口学会常务理事陈友华教授在接受时代周报记者专访时坦言，产假和生育假的过度延长，会使女性重返就业岗位面临很多困难，不应一味延长产假、生育假。

“生育与养育的获益者是微观上的家庭和宏观上的国家，本着谁获益谁担责的原则，生育与养育的责任必须由国家与家庭来承担，而不应该由企业来承担。”陈友华说道。

不应一味延长生育假

时代周报：延长产假、生育假，增加育儿假等政策，对鼓励生育能起到什么样的作用？

陈友华：从西方国家的实践来看，增加产假和生育假，对生育的影响微乎其微，没有起到实质性的作用。

因此，寄希望于通过鼓励生育，或者说实施三孩生育政策及其配套支持措施，来促使生育率回升，这种愿望很难实现。

生育不仅是权利，而且是责任。少生或者不生孩子，人类社会就会逐渐消亡。

生育实际上是每一个人对人类社会繁衍应尽的第一责任，事业、工作、学习等均建立在第一责任的基础之上，只有人类社会得以延续，人类所创造的文明才能延续。

时代周报：延长生育假会给女性的生活和就业带来哪些影响？有人表示，延长产假、生育假，客观上弱化女性在就业市场上的竞争力，会让女性更加受到就业歧视。

陈友华：生育假需要有，但产假和生育假的过度延长，会使得女性重返就业岗位面临很多困难，给女性的生活与就业带来很多问题。我认为，不应该一味延长产假与生育假。

让女性无后顾之忧的生育，除了产假与生育假等之外，最重要的是建立更多的托儿所、幼儿园等，给女性的生育与养育更多的托育支持。

此外，还应提倡女性灵活就业。国家在此方面应该承担更多责任，如女性因生育而收入减少，通过给予婴儿津贴、税费减免或者经济补贴等部分地加以弥补，进而使得女性不至于因为生育与养育，导致生活水平的急剧下降。

生育假的成本应更多由国家承担

时代周报：生育假带来的成本全部由企业负担并不现实，你觉得应该谁来承担这些成本？

陈友华：“谁获益谁担责”是社会政策制定时必须遵循的基本原则。生育与养育的获益者是微观上的家庭和宏观上的国家，因此生育与养育成本必须是国家与家庭来分担，而不应该由企业来承担。

要求企业承担生育与养育责任的结果必然是，企业为了规避责任，将出现责任层层转嫁，导致出现一系列问题。如企业不雇佣女性或者对雇佣女性加以某种限制，使得女性的生存和发展面临更多的问题与困难，特别是在就业上会面临更多的歧视。

目前，法律法规所规定的生育与养育福利，只有在体制内的女性才能得到较好的满足。

南京大学社会学院副院长、中国人口学会常务理事陈友华教授 图源：南京大学社会学院官方微信公众号

时代周报：有人提议男女同休产假，你怎么看？

陈友华：西方部分国家是这么做的。女性在分娩前后，确实需要给予男性一些产假，以便照顾临产的孕妇或者刚生育的产妇。

但如果一味提倡男性与女性同休产假，由此带来的负担谁去承担？这些人的收入由谁来保证与发放？

如果由企业来承担，会增加企业的负担，进而可能对企业的健康发展带来不利的影响。目前，企业税费负担已经很重，不宜给企业增添新的负担。既然产假属于政府“请客”，自然应该由政府“买单”。

西方在鼓励生育及其相关方面实施了很多的社会福利政策，但所有的努力与尝试都收效甚微，生育率仍维持在低水平甚至超低水平上。

需要注意的是：人类社会在没有得到国家与社会任何支持与帮助的传统社会时，生育孩子最多。伴随着国家与社会越来越多地介入生育与养育过程，人类生育率却逐渐走低。

人类社会不仅要生育和养育孩子，还要有人去工作与去创造财富。如果人们因生育与养育而长期休产假，由此给国家与家庭所带来的经济负担是难以承受的。

男女本来就应该有所区别，我们追求的男女平等，是在承认男女差别基础上的平等，而不是一味地说，男同志能做到的事，女同志都要做到，又或者女同志能做到的事，男同志也应该做到。

时代周报：各地在育儿假政策方面存在差异，例如北京、上海都明确，子女满三周岁前，夫妻每人每年享受5个工作日的育儿假；黑龙江、河北、江西等地规定，子女三周岁以下的夫妻，双方每年各有10天育儿假。如何看待各地育儿假存在的差异？地方政府在制定这项政策的时候，需要考虑哪些因素？

陈友华：“福利竞赛”是近些年出现的一种具有普遍性的社会现象，在增加育儿假方面也存在类似的现象。

但育儿假期间的薪酬与福利的成本由谁来承担？现在的政策制定者们习惯于将这些责任转嫁给用人单位，出现了所谓的“政府请客，让用人单位买单”现象，这实际上是应该努力避免的。

本着“谁获益谁担责”的原则，生育与养育的收益者是微观上的家庭与宏观上的国家，因而牵涉到生育与养育的成本自然应该由政府与家庭分担。

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