新乡卫河紧急大撤离：决堤缘何在泄洪之前？

当暴雨从处于淮河流域的河南郑州转移至黄河北岸，百公里外的新乡、鹤壁、安阳等地出现暴雨甚至特大暴雨。

受强降雨和上游来水影响，流经三地的漳卫河告急。7月22日6时，漳卫河系漳河岳城水库入库流量2640立方米每秒，达到编号洪水标准，被确定为“漳卫河2021年1号洪水”。其中，卫河发生超保证洪水。

漳卫河是海河水系重要支流，在河南境内处于上游河段。为降低洪峰，减少洪水对下游影响，自7月19日开始，河南省先后启用崔家桥、广润坡、良相坡、共渠西、长虹渠、柳围坡、白寺坡等7个蓄滞洪区，用以蓄滞洪水。

截至23日，卫河蓄滞洪区总蓄水量约1.9亿立方米，转移人口21.9万。

河南中部和北部地区地图

启动

即使对于一些出生在蓄滞洪区的人来说，抗洪也是个稍许陌生的概念，抗旱则是更深刻的记忆。

7月22日上午，河南省鹤壁市浚县王庄镇聂村的微信群里，发出了一条通知，聂村村民做好准备迁安，什么时候接到上级通知第一时间在群里通知大家。

7月23日早上9：34，上述浚县王庄镇聂村的微信群里连发几遍通知，提醒说由于上游河段计划泄洪防水，聂村全体人员需要临时撤离到十几公里外的善堂镇双庙村安置点。能搬到亲戚家或者住进小区的，可以自行安排。同时提醒村民，服从安排、有序撤离，请勿惊慌。

卫河是漳卫南运河的支流，流域面积为14580平方千米，占河南行政区域面积的8.7％。

根据水利部黄河水利委员会高级工程师毛慧慧2018年撰写的论文中的统计，新中国成立后，卫河仅在1953、1963、1982和1996年发生过大洪水。这也就意味着，卫河已有25年没有发生过大洪水了。

7月17~22日，海河流域西部、南部普降大到暴雨，河南北部如新乡、鹤壁等地发生局地特大暴雨，漳卫河系卫河、共产主义渠，子牙河系发生超历史最高水位洪水，其中，共产主义渠黄土岗站超历史极值2.03米，卫河汲县站超历史极值1.84米。

为防御洪水、减轻对下游河道防洪压力，经河南省防汛抗旱指挥部批准，依据《河南省蓄滞洪区运用预案》，19日下午，安阳率先启动了市域内的崔家桥蓄滞洪区，21日，安阳将防汛应急响应提升至Ⅰ级，并启动了广润坡蓄滞洪区。

在新乡，自19日以来当地普降特大暴雨，特别是20日至21日晚间，全市遭受大范围强降雨袭击，降水量超过历史极值，且最大两小时雨量（267.4mm）、最强时段48小时降水总量（812.0mm），均与郑州（262.5mm、807.6mm）相当。截至23日，新乡市内良相坡、共渠西、长虹渠和柳位坡蓄滞洪区被启动。

7月24日13时，鹤壁市浚县启动了白寺坡蓄滞洪区。至此，河南省先后启用了7处蓄滞洪区。

在98处国家蓄滞洪区中，海河流域有28处，其中，河南境内有9处，分别为良相坡、长虹渠、柳围坡、白寺坡、共渠西、小滩坡、广润坡、任固坡和崔家桥蓄滞洪区，涉及新乡、安阳、鹤壁3市的卫辉、汤阴、内黄、安阳县、浚县、淇县等6个县（市）和1个省直管县滑县，覆盖约44.97万人和6.52万公顷耕地面积，设计蓄滞洪总量10.87亿立方米。

也就是说，为防御此次暴雨，河南境内的9处蓄滞洪区已启动7处，近半数区内的村民被转移。

牺牲局部利益

“蓄滞洪区”，这个在很多人眼中并不熟稔的概念，在多名接受第一财经采访、熟悉海河流域治理的水利行业人士看来，却是“至关重要”“无可替代”。

中国水利水电科学研究院正高级工程师刘家宏告诉第一财经，对于海河流域而言，长期以来的主要矛盾并非洪水，而是水资源短缺的问题。“现在，海河流域已修建水库的库容已经超过了流域年径流总量了，水库控制流域面积已超过流域山区面积的80%，继续依靠修建水库拦蓄洪水，难以解决特大暴雨造成的平原和城市洪涝问题。应对山前平原和城市的洪涝问题，科学利用蓄滞洪区至关重要。”

现任河南省豫北水利工程管理局副局长的申继先曾在2013年和2014年发表多篇文章，探讨河南省海河流域蓄滞洪区与河道、水库联合运营，以削弱洪峰，提升流域整体抗御洪水的重要性。

“卫河各河段行洪能力呈现两头大中间小，为了保障河道行洪安全，就要合理安排洪水岀路，设立蓄滞洪区成为必然和必须。”申继先还认为，事实表明运用蓄滞洪区缓洪、滞洪是减轻下游河道洪水压力的直效举措。

所谓卫河、共产主义渠的行洪能力呈现两头大中间小，从数据来看，淇门以上1500立方米/秒；淇门-老观嘴750立方米/秒；老观嘴-省界1500~2500立方米/秒。因此，要保障洪水安全下泄，在中间设置泄滞洪区就是必需。

申继先对第一财经记者表示，蓄滞洪区的作用就是保护下游的重要城市和重要大型基础设施，一旦上游来水量过大，就启用蓄滞洪区，其作用相当于水库，让上游来水停滞一会，以减轻下游河道压力。“这也是牺牲局部利益，保全大局。”

“为了保护下游地区，卫河需要控泄，如果这里降雨或者上游来水过大，假设进入卫河的最大行洪量是300立方米/秒，那么多出来的就需要在蓄滞洪区暂时滞留一下，等洪峰过去，上游来水小一些之后，才能再入卫河。”申继先说。

蓄滞洪区的泄洪方法有几种：一种是自然进洪，也就是一旦河道水位高过分洪口的高程，就让洪水自然进入泄滞洪区，比如崔家桥、良相坡、共渠西泄滞洪区；一种是扒口进洪，根据上游来水量控泄，扒口让水进入泄滞洪区，比如长虹渠、柳围坡、白寺坡泄滞洪区。

“相对而言，自然进洪的泄滞洪区启用几率较高。”申继先说，以位于河南安阳的崔家桥泄滞洪区为例，1996、2016年、2021年都启用过。

不过，今年的异常情况是，因为此次降雨过于集中，河南此次蓄滞洪区启用较多。“今年情况特殊，新乡2小时降雨量267.4mm，这对人员转移形成很大威胁，而且因为雨降到哪里只是一个大概范围，所以一些非泄洪区也被淹了。” 申继先说。

华南理工大学土木与交通学院水利工程系教授、中国水利学会减灾专业委员会特聘专家黄国如进一步对第一财经记者介绍称，在上游来水和当地强降雨双重影响下，漳卫河在河南省内局部地区洪水猛涨，自新乡往下的河段不堪重负，多处洪水超警戒水位，为了避免洪水继续下泄对下游地区造成严重险情，应根据洪水预报，启动蓄滞洪区，以达到分洪和降低洪峰的目的，“无可替代也难以避免。”

决堤在泄洪之前

7月22日17时，巡查人员在卫河左堤发现一处穿堤涵洞漏水险情，出险点位于河南省鹤壁市浚县新镇彭村。当天22时左右，堤防发生坍塌溃决，导致附近村庄被淹。

在决口的东岸，是卫辉市柳围坡、长虹渠等蓄滞洪区，而在决口的西岸，则是浚县的非蓄滞洪区。

“由于政府有泄洪打算，在蓄滞洪区，撤退和上堤（堵决口）是同时进行的；而在西岸，没有接到撤离通知，就已经发生决堤了。”一名了解当时决堤情况的知情人士向第一财经记者透露，“决堤发生在泄洪之前。”

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