借集采受贿1325万！中纪委点名中行一省分行副行长

金融反腐持续深入，银行干部“落马”者甚众，收受贿赂的方式也各有不同。

日前，中央纪委国家监委网站8月15日发布了《深度关注丨以案促改强化集采领域监管》披露了中国银行福建省分行原副行长林传伟诸多贪腐细节。

银行干部贪腐案中，大多通过干涉信贷审批受到关注。而林传伟利用职务便利插手干预采购招标，为供应商承揽装修工程提供方便、收受供应商大额贿赂等违法行径，被认为是一起“非常典型的金融系统非典型案件”。

林传伟受贿案于去年8月被审理，经法院审理查明，其索取或非法收受他人给予的财物共计折合1325.4131万元。因犯受贿罪，林传伟被当庭判处有期徒刑十年六个月，并处罚金100万元。

高价门面房牵出

省行副行长违纪违法案

2021年2月，中央纪委国家监委驻中国银行纪检监察组联合江西省纪委监委严肃查处了福建省分行原党委委员、副行长林传伟严重违纪违法案。

此后，针对案件中林传伟利用分管集中采购业务的职务便利为他人谋取利益问题，2021年12月至2022年9月，驻中行纪检监察组会同中行党委在全行推动开展集采领域专项整治。林传伟案的影响可见一斑。

那么，林传伟的违法乱纪之举，是如何被发现的？

2020年上半年，驻中行纪检监察组收到信访举报，反映时任中行福建省分行副行长林传伟将自家门面以高于市场价的价格出租给供应商。

“这一线索引起我们的关注。”驻中行纪检监察组第三监督检查室主任赵劲松表示，福建省分行的集中采购业务正是林传伟的分管领域，可能存在利用门面出租进行利益输送的问题。

驻中行纪检监察组对问题线索进行初步核实，信访反映情况属实，同时还发现林传伟本人及其家属存在收受多名供应商礼品礼金，以及与供应商大量资金往来的情况。

证据面前，林传伟对自己利用职务便利插手干预采购招标、为供应商承揽装修工程提供方便、收受供应商大额贿赂等违法犯罪事实供认不讳。

经查，林传伟还存在违反政治纪律、中央八项规定精神和组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律等问题。2021年7月，林传伟受到开除党籍、开除公职处分，并收缴其违纪违法所得，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

滥用招标方式

随意追加预算

与金融领域其他利用信贷审批权牟利的案件不同，林传伟主要利用自己日常管理的职权便利，通过帮助特定关系供应商承揽装修等项目收受好处。具体来看，林传伟“牟利”的手段主要有三点：

一是滥用招标方式。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但因技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的，可以邀请招标。

为了帮助特定关系供应商多拿项目，在林传伟的授意或暗示之下，应公开招标的不公开。据统计，2012年至2020年期间，福建省分行应予公开招标的20个项目中，仅有4个公开招标，其他均采用单一来源或邀请方式直接将工程交给了林传伟的关系人。此外，在387个通过集采流程的装修项目中，有90%以上也是通过邀请招标的方式选定供应商。

据介绍，分行办公楼以及营业网点装饰装修工程并无专有技术和特殊性要求，市场竞争充分、可选择性较大，既不适用单一来源，也不适用邀请招标。“林传伟大量采用这两种方式，就是为了确保让特定关系的供应商能够拿到分行的装修项目。”

二是随意追加预算。按规定，项目预算调增需附有相关依据，调增幅度大的还要经行长办公会集体研究决定。然而2012年以来，与林传伟关系密切的两家装修公司先后承接福建省分行74个项目，其中45个涉及预算调增，有的增幅甚至达到47%。

这些预算调增都由林传伟一人决定，有的甚至没有调增依据，预算调增呈批件上仅有一句“根据林副行长指示，对该项目追加预算”，为特定关系人利益输送提供了巨大操作空间。

三是不按规定管理供应商。中国银行《采购项目选型入围管理办法》对于供应商合作期限和不良行为管理均有明确规定。为使特定关系供应商能长期承揽装修项目，林传伟未遵循相关规定。

福建省分行2012年共遴选入库12家装修供应商，其中11家入库超过9年未按制度调整，9家中的6家还曾被列入失信企业名单或存在法人被行政机构处罚、涉案涉诉等情况，也未按规定清退。更有甚者，入库的12家供应商中，有7家公司名义上法人代表各不相同，实际上暗地里均由其中一家公司老板控制。

经查，林传伟多次通过上述手段，为他人在供应商入围、办公楼装修、网点改造和家具采购等方面谋取利益，收受贿赂达1325万元。

集采业务长期失管失控

林传伟明目张胆违反制度规定、为特定关系供应商大开绿灯的背后，是集中采购业务的长期失管失控。

“无论是总行还是分行，大家更多把注意力放到对信贷审批业务的监督检查上，而忽略了诸如装饰装修集中采购这类服务保障性工作背后隐藏的巨大贪腐风险。”驻中行纪检监察组第三监督检查室主任赵劲松称。

自2011年以来的十余年间，福建省分行从未对本级采购业务开展检查。近6年来，总行相关部门也没有对福建省分行采购业务进行专项或现场检查。

轮岗制度空转，岗位长期不轮转、不交流，也为林传伟提供了“便利”。林传伟在福建省分行财务管理部门一路从科长成长为部门总经理，在担任福建省分行副行长的十余年间，一直兼任财务总监，分管财务和集采工作，担任省分行集中采购评审委员会主任。

林传伟把分管领域当成个人“自留地”，不仅对省行的集采业务有绝对话语权，甚至公开插手下级分支行的集采项目。在省行分管财务的副行长岗位上，林传伟手握关系二级分支行的两大权力。一个是二级分支行费用资源分配权，另一个是业务绩效考核权。一些二级分支行的负责人认为得罪不起林传伟，对其肆意插手干预分支行的装修项目只能睁只眼闭只眼，以林传伟的“意思”为主。

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