苏州为什么成为最强地级市？任泽平：“有为政府+市场化导向”的有机结合(2)

　　2013年至今：创新驱动纳入苏州发展规划，苏州从以低端制造业为主的“世界工厂”向以高端制造业和服务业为主的“创新高地”转型。2013年，由于苏州生产要素成本上升、资源短缺、环境容量约束，劳动密集型低端产业因竞争力下降撤离苏州，利用外资下降，苏州从要素拉动转向创新驱动转型，由引进外资转向引进创新资源，由发展低端劳动密集型制造业转向以新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能为主的高端制造业，由制造业转向服务业。从经济实力看，2021年上半年，苏州GDP总量居全国第6、地级市之首，人均GDP全国第3，人均可支配收入全国第7，财政收入仅次于北上深杭。人口方面，苏州是省内唯一人口破千万城市，近十年人口比重、增量、增速稳居第一。产业结构上，苏州形成第三产业为主、第二产业高质量发展格局。服务业比重达52%，其中高技术服务业贡献有力，规上营业收入比上年增长13.8%；工业结构持续优化，装备制造业产值突破万亿大关，新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大先导产业产值占规上工业产值比重25%。创新能力上，2020年苏州高新(行情600736,诊股)技术企业数全省第一、全国第五。境内A股上市公司144家，居全国前五；科创板上市公司20家，居全国前三。

　　2 苏州为什么这么牛？

　　苏州为什么这么牛？我们的研究发现，苏州既不是强势政府主导的发展模式，也不是自由放任的市场主导发展模式，而是“有为政府+市场化导向”的有机结合模式，成功的关键是“长三角区位优势+极佳的营商环境+清亲的政商关系+外向型经济+制造业立市”，同时，政府在产业招商和转型升级中战略前瞻，打造多个国家级开发区引擎，大力吸引高层次人才集聚，助力苏州在几百个地级市中脱颖而出、成为领头羊。

　　2.1距离上海最近，较早对接上海，是资源外溢最大受益者

　　苏州是离上海最近的地级市，且到上海的交通网络建设优于100km辐射圈内其他城市。地理位置上，苏州是离上海最近的城市，接受上海辐射最强。一线城市外溢能量与辐射半径相关，距离高能量级城市越近，接受辐射越强。苏州紧邻经济中心上海，距离上海约85公里，而嘉兴、南通距上海分别为88、100km，无锡、南京、宁波、舟山与上海距离大于100km。从交通网络看，苏州公路沿沪宁线，铁路沿京沪线，航运有长江及京杭大运河，优于嘉兴、南通。交通是影响接轨上海的重要因素，交通便利可降低运输成本、缩短生产周期，苏州交通网络建设长期优于嘉兴、南通。公路运输方面，苏州位于沪宁线，民国时期便是中国经济命脉，1996年江苏省修建的第一条高速公路就是沪宁高速，使苏州和上海运输时间由2.5h缩短到1h。而嘉兴和上海间的沪杭线历史上重要性、高速通车时间、交通流量均远不及沪宁线。铁路运输方面，苏州位于京沪铁路沿线，根据中国铁路官网数据，苏州每日往来上海有270趟车次，远高于上海与南通、嘉兴45、156趟车次。航运上，苏州紧邻长江口，有京杭大运河及由张家港港、常熟港和太仓港组成的苏州港，是长江经济带产业转移主要承接城市。而南通虽邻长江但却位于江北，一定程度上阻碍与上海对接；嘉兴在航运上仅有钱塘江。

　　2.2 政府发展意识超前，敢为人先主动争取，抢跑每一步

　　苏州政府在发展战略上具有超前眼光。早期城市定位上提出“主动接受上海辐射，实行错位发展”；发展过程中在对外开放和经济转型中主动抢跑；发展规划上在工业园区建设中在国内首次提出并推行“先规划后建设、无规划不开发；规划即法、执行到底”原则。

　　1）从早期城市定位看，苏州政府80年代即形成“要发展、靠上海”观念，90年代较早明确接轨上海战略。早在乡镇工业期苏州政府即形成“要发展、靠上海”观念，利用上海星期日工程师吸收上海国营大厂和科研院所先进技术和经验。对外开放和产业转型升级阶段，苏州政府较早提出“主动接受上海辐射，实行错位发展”战略，能够充分利用紧邻上海优势，摆正自身与上海的定位，做上海不想做、不便做的产业，上海负责0-1环节，苏州负责1-10环节。以信息产业为例，上海主攻软件，苏州就发展硬件。错位发展战略降低了苏州与上海产业重叠与竞争程度，深化了苏州与上海间的产业合作，二者形成了良好的竞合关系：上海创新能力与高端产业的落地离不开苏州强大的生产能力配合。

　　2）从发展步伐看，苏州政府抢跑每一步，1984年自担风险率先建立中国第一个自费开发区，2005年苏州工业园区便开始谋求产业转型，比国内其他城市早6年。苏州政府在外向型经济与产业转型两阶段敢为人先、主动争取、实现抢跑。首先，苏州外向型经济崛起一定程度是由于政府率先抢占先机。1984年国家相继设立第一批沿海经济特区与经济技术开发区，苏州并无一席之地。尽管苏州在经开区设立上无国家政策支持，但政府仍主动抢抓外向型经济初期机遇，苏州下辖县昆山耗资50万建立中国第一个自费开发区，自担风险在上海投放广告进行招商引资。其次，苏州政府较早意识到过度依赖外向型经济及依赖中低端制造业风险，抢先开始产业转型升级。2008年金融危机使中国以外向型经济为主的发展模式遭遇危机，2011年各大城市开始产业转型升级。而苏州政府早在2005年便开始谋求工业园区从外向型经济向创新型经济转型，得益于政府前瞻性转型战略，苏州在2008年金融危机、2020年疫情期间受经济冲击较小，2020年上半年疫情期间GDP逆势增长0.8%，工业产值超上海成为世界第一。

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