《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》解读｜推动建设废钢铁绿色加工配送中心 提升再生资源高效循环利用工程
理财鱼小提示：《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》解读｜推动建设废钢铁绿色加工配送中心 提升再生资源高效循环利用工程
伴随钢铁工业的快速发展，我国废钢铁产生量进入稳定增长期，“十三五”期间，我国废钢消耗量达8.74亿吨，废钢铁的产业化发展进入历史新阶段，废钢铁加工配送体系建设也进入常态化，我国的废钢铁产业正在向规模化、规范化、绿色化、可持续化方向发展。
近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、国家税务总局等八部门联合印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》（以下简称《实施方案》），针对钢铁等重点行业工业降低固废产生强度，显著提升大宗工业固废的综合利用水平、推动再生资源行业持续健康发展、明显提升工业资源综合利用效率等内容提出了具体措施，对推动我国废钢铁资源产业集聚发展，提升废钢铁高效循环利用水平具有重要意义。
一、《实施方案》明确再生资源综合利用发展目标
《实施方案》指出，到2025年，力争大宗工业固废综合利用率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合利用水平有效提高；主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨；工业资源综合利用法规政策标准体系日益完善，技术装备水平显著提升，产业集中度和协同发展能力大幅提高，努力构建创新驱动的规模化与高值化并行、产业循环链接明显增强、协同耦合活力显著激发的工业资源综合利用产业生态。
（一）钢铁积蓄有效支撑废钢产量持续增长
2021年我国粗钢产量达到10.33亿吨，钢铁工业的快速发展，使钢铁的积蓄量大幅增长，预计到2025年，我国钢铁积蓄量将近140亿吨左右，雄厚的钢铁积蓄资源将有效支撑废钢产量持续增长。《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）同时指出，力争到2025年，我国资源多元化保障能力显著增强，废钢回收加工体系基本健全，利用水平显著提高，钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上。
（二）折旧废钢将迎来较快增长
我国从粗钢产量达到千万级至今已50余年，钢铁积蓄增量超过2亿吨已20余年，积蓄增量超过5亿吨也已10余年，大量积蓄钢铁已经进入回收周期，折旧废钢产量将迎来加速攀升期，预计到2025年我国废钢资源产生量将达到3.2亿吨，可以满足“十四五”末废钢比30%的资源需求。
二、《实施方案》鼓励建设废钢铁绿色加工配送中心
《实施方案》指出，推进再生资源规范化利用。实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废旧动力电池、废旧手机等再生资源综合利用行业规范管理。鼓励大型钢铁、有色金属、造纸、塑料聚合加工等企业与再生资源加工企业合作，建设一体化大型废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等绿色加工配送中心。
（一）废钢铁绿色加工配送中心是时代发展的需要
早在《废钢铁产业“十二五”发展规划》中就明确指出：提高废钢加工配送应用能力，加快废钢铁加工、配送体系的建设和发展，推进我国废钢铁产业化、产品化、区域化的进程，全力打造废钢铁回收、拆解、加工、配送产业，在各个环节有机形成一个规范的产业链。
“十三五”以来，废钢铁产业更是进入了快速发展时期，废钢铁加工配送体系初步建立。由中国废钢铁应用协会倡导的废钢铁加工配送体系建设，进一步加强了废钢铁加工配送体系的建设，引导、推动了废钢铁产业迈向规范发展的轨道。
《废钢铁产业“十四五”发展规划》中指出：努力构建我国废钢铁行业“一体化”发展的新格局，建立废钢铁加工配送示范基地，构建更加稳固的钢铁全产业链。
（二）废钢铁绿色加工配送中心是未来发展的方向
“十四五”时期是我国钢铁工业形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续高质量发展的关键时期。而废钢铁加工回收企业作为再生铁素资源回收供应的载体，往往分布在城市周边，具有单体规模较小，生产效率不高，较强的地域特点，布局上呈现出集中又分散的局面，不利于废钢加工成本和质量的控制，也在一定程度上制约了废钢产量的增长和稳定供应。
因此，构建废钢铁绿色加工配送中心，培育专门从事废钢铁采购、加工、销售、配送及夹杂物资源再生、无害化处理的专业化加工贸易集群，采用现代化的加工处理技术和装备，坚持绿色化的发展理念，将回收、采购的废钢铁原料按照标准进行分选、加工生产成各种原料产品并直接供应给下游用户，是促进废钢铁产业规模化、产品化、绿色化的有效途径。通过废钢铁加工配送中心建设，构建再生资源高效循环应用产业链，形成废钢铁资源供应充足，质量稳定，废弃物回收充分，品牌意识和服务意识高效的新局面，实现再生铁素资源经济与环境的和谐发展。
三、《实施方案》强化行业标杆引领
《实施方案》指出，选择在工业固废或再生资源集聚、产业基础良好的地区，新建50家工业资源综合利用基地，探索形成基于区域和固废特点的产业发展路径。培育工业资源综合利用“领跑者”企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军，带动全行业创新、发展、服务能力提升。
（一）废钢铁加工示范基地引领产业规范运行
废钢铁加工示范基地按照产业化、产品化、区域化的原则，在废钢铁回收、拆解、加工、配送各个环节形成一个规范的产业链，依据国家相关标准对社会废钢进行筛选并加工成合格的产品，配送到符合国家产业政策的钢铁企业。通过废钢铁加工示范基地的建设，可以促使社会废钢得到合理有效的控制，示范基地的规模化、产品的质量稳定性都得到充分保障，加工设备的配置和技术能力、环保设施的管理都得到不断加强，进一步完善了废钢铁加工配送体系，引领废钢铁产业规范运行，对钢铁工业的发展和节能减排起到积极的促进作用。
（二）废钢铁加工示范基地促进钢铁工业高质量发展
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